【2022全國兩會“上海聲音”系列報道之三】

每年全國兩會，肩負“排頭兵”與“先行者”使命的上海都深受矚目。聆聽今年政府工作報告，上海的創(chuàng)新實踐頻現(xiàn)其中?！俺晒εe辦進博會”、“口岸城市疫情防控”、“一網(wǎng)通辦”、“數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟加速融合”……與上海相關(guān)的，更有一項項亮眼的數(shù)據(jù)指標。

“過去一年，我們黨隆重慶祝建黨一百周年，領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就，在新的趕考路上交出一份出色答卷。”3月5日下午，參加上海代表團全體會議審議時，上海市委書記李強代表如是總結(jié)。

特殊年份，出色答卷——艱辛，只有負重前行者了然。新征程起航，謀定而后動，上海在審議政府工作報告（以下簡稱“報告”）時，又在“國家賬本”中劃出哪些任務(wù)清單？

穩(wěn)字當頭，上海勇?lián)負侔l(fā)展、保安全

“我注意到，報告里‘穩(wěn)’字出現(xiàn)了76處，對航運企業(yè)來說，‘穩(wěn)’的體會格外深刻?！鄙虾８蹏H客運中心開發(fā)有限公司總經(jīng)理徐玨慧代表說，疫情影響下，部分國外港口擁堵滯留嚴重，國際供應(yīng)鏈體系面臨巨大挑戰(zhàn)，如何持續(xù)提升樞紐港韌性，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定？“穩(wěn)”是一個重要問題。

“穩(wěn)”，是說出來，更是干出來的。常懷憂患意識的上海，早早自我加壓。新年首個工作日，各區(qū)一批重大項目集中開工，熱氣騰騰、虎虎生威。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部開始走基層、進居村、入企業(yè)，開展“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查工作，找問題解難題，打主動仗，誓將“穩(wěn)”進行到底。

來自企業(yè)的徐玨慧感受到大走訪、大排查的及時管用，又在履職調(diào)研中，留心收集困擾整個行業(yè)的“長線”難題、思考對策，一并帶到全國兩會。她建議，加快推進上海內(nèi)河出海通道建設(shè)，突破關(guān)鍵瓶頸；加快研究建設(shè)更具社會綜合經(jīng)濟效益的長三角河海直達出海通道，實現(xiàn)以大通量、綠色、高效的河海聯(lián)運保障物流供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

李強代表參加上海代表團審議。陳正寶攝

上海建工董事長徐征代表則注意到報告稱，“預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元”等助企紓困政策。他連連叫好：“政策實打?qū)?，更強調(diào)‘及時雨’要直接下到企業(yè)的田里”，政策禮包包含著對穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的良苦用心。

“穩(wěn)市場主體保就業(yè)，政府打出組合拳，減稅費、增信貸、降成本、穩(wěn)崗擴員，政策既延續(xù)了前幾年做法，又創(chuàng)新地提出對小微企業(yè)留抵稅額及時退還，大企業(yè)為中小微企業(yè)讓利減負，加大公共政策供給，使得政策具有延續(xù)性、精準性。面對外部環(huán)境更加嚴峻復(fù)雜和不穩(wěn)定因素持續(xù)增加，我國政府應(yīng)對能力和治理水平日臻成熟?！敝鹿h上海市委專職副主委邵志清代表說。

他認為，“新的一年，‘穩(wěn)’的壓力沒有減輕，‘進’的步伐要明顯加快。確保高質(zhì)量發(fā)展，上海仍要爬坡過坎、艱苦努力，才能保證與經(jīng)濟龍頭地位相匹配的‘噸位’。”作為改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，既要站位高，謀劃前瞻性布局，又要接地氣，緊扣激發(fā)市場主體活力和增進民生福祉兩個關(guān)鍵點發(fā)力。

開路先鋒，數(shù)字經(jīng)濟新動能激活市場主體

經(jīng)濟增速預(yù)期5.5%左右——這成為代表們最為關(guān)注的數(shù)字。不少人注意到，今年全國預(yù)期目標，與上海1月提出的GDP增速預(yù)期目標完全一致。是純屬巧合還是另有深意？上海社會科學(xué)院研究員張兆安代表解讀道，“這說明作為經(jīng)濟總量持續(xù)保持全國所有城市首位的上海，經(jīng)濟總量率先來到高基數(shù)位置，結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型早于全國其他地方3—5年?！?/p>

上海GDP增速曾一度低于全國平均水平。“那些年，上海深化改革、擴大開放兩條腿走路，國際高端制造業(yè)紛紛進入上海，上海借力夯實高端制造產(chǎn)業(yè)鏈、研發(fā)能力顯著提升?！睆堈装舱J為，上海調(diào)整優(yōu)勢正逐漸顯現(xiàn)，幾組“萬”數(shù)量級的經(jīng)濟數(shù)據(jù)充分彰顯。

2021年，上海GDP突破4萬億元新臺階，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值突破3萬億元，工業(yè)增加值突破1萬億元，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模全面跨越萬億元門檻，高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家。上海數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超12%。代表們據(jù)此判斷，上海到了新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點。而上海轉(zhuǎn)型路徑，往往會成為先行先試的實踐樣本。

3月5日下午，上海代表團在駐地北京飯店審議政府工作報告。黃曉慧攝

“我們傳統(tǒng)建筑行業(yè)，明顯感受到政策供給正在積極引導(dǎo)上游企業(yè)主動帶動下游企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而促進整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！毙煺鞔碓趯徸h現(xiàn)場分享了不久前發(fā)生的一個數(shù)字化轉(zhuǎn)型故事。

前不久，“上海公報”發(fā)表50周年紀念音樂會在上海世界會客廳舉行。樂曲悠揚，會客廳穹頂繁星點點，如夢如幻，帶火了會客廳穹頂?shù)脑O(shè)計裝修公司?！斑@是上海建工下游企業(yè)，用3D激光掃描、深度建模等新工藝，讓老建筑煥發(fā)新生機。”小設(shè)計里藏著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大乾坤。

細數(shù)報告中多處出現(xiàn)“數(shù)字化”，張兆安指出，通過“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為存量產(chǎn)業(yè)賦能，使的存量經(jīng)濟獲得新動力、產(chǎn)生新效益。通過“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”不斷推出新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新模式，從而培育增量經(jīng)濟。

上海以數(shù)字化賦能存量、培育增量，亦是提前謀劃、前瞻布局。去年12月，上海市委經(jīng)濟工作會議圍繞“數(shù)字經(jīng)濟新賽道”，挖掘全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣闊場景空間，以數(shù)字新技術(shù)、新動能激發(fā)市場主體活力。

“數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)字經(jīng)濟核心關(guān)鍵，既具有一般要素市場的資源配置功能，又具有跨時空、海量高頻、多主體等新特征，必須要以‘全國市場+地方市場’統(tǒng)分結(jié)合總體規(guī)劃?！鄙虾Ｊ姓泵貢L陳鳴波代表建議，全國范圍遴選大區(qū)交易所作為核心節(jié)點，規(guī)范數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、信息權(quán)益和數(shù)據(jù)安全保護等基本規(guī)則，加快構(gòu)建全國互通的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)平臺網(wǎng)絡(luò)，搭建數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的數(shù)據(jù)新基建。

創(chuàng)新策源，科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

報告在回顧去年發(fā)展時提到，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長15.5%，顯示創(chuàng)新能力進一步增強。不少代表審議時都談到科技創(chuàng)新。中科院院士李林代表認為，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展是成為世界科技強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的必由之路。

“報告強調(diào)要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，對上海來講，我們要圍繞新技術(shù)夯實新動能的根基，加快新技術(shù)聚力突破，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，重點打造‘四個一流’，即一流的科研機構(gòu)，一流的科研設(shè)施，一流的科研成果以及一流的科技創(chuàng)新型企業(yè)?！标慀Q波代表說。

邵志清代表由此想到上海的五個中心建設(shè)，“金融、經(jīng)濟、貿(mào)易、航運這四個中心建設(shè)，更偏向城市的功能性打造和城市能級的提升，而科創(chuàng)中心建設(shè)是從創(chuàng)新策源上解決核心競爭力的問題?！?/p>

柴閃閃代表在上海代表團視頻直播室內(nèi)，解讀政府工作報告，接受媒體在線提問。張弛 攝

沒有基礎(chǔ)科研的源頭活水，就沒有引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動能。報告提出了實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持。肩負科技創(chuàng)新策源“國家隊”使命的上海，率先上場試水。去年10月，上海首推“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，以5年為資助周期，賦予特區(qū)科研人員充分自主權(quán)，允許自由選題、自行組織科研、自主使用經(jīng)費，激勵潛心研究，減少各類申報所占據(jù)的時間精力。

陳鳴波代表建議，中央進一步支持上海做實“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，尤其面向全球人才集聚實施特殊政策，充分發(fā)揮上海戰(zhàn)略優(yōu)勢，為國家大力引進海外一流領(lǐng)軍人才，深化科研體制創(chuàng)新，加強國際科技合作，在更高層次做出更大貢獻。

作為科研人員代表，李林希望國家不斷提高對基礎(chǔ)研究乃至應(yīng)用研究投入，落實對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定資金支持；進一步營造良好的科技文化氛圍，保障科技人員潛心從事科研。

心懷“國之大者”，堅持“四個面向”，國家戰(zhàn)略就是時代使命。正如李強代表所指出，上海要以國家重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，在長三角一體化發(fā)展、浦東引領(lǐng)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)等方面持續(xù)深耕，把國家戰(zhàn)略的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為上海改革發(fā)展的勝勢，更好為全國發(fā)展大局服務(wù)。

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