“小區(qū)垃圾站設(shè)在哪兒？開(kāi)個(gè)聽(tīng)證會(huì)吧？”“小區(qū)里樓房加裝電梯，樓上樓下居民意見(jiàn)不同，開(kāi)個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)吧？”“小區(qū)停車位如何增加？解決這個(gè)問(wèn)題不是有‘三會(huì)’制度嗎？”……

聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)……上世紀(jì)90年代末，“三會(huì)”制度在上海市黃浦區(qū)五里橋街道誕生，有效提高了基層民主自治水平，在全市范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)同和推廣。行至當(dāng)下，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新的“三會(huì)”制度見(jiàn)證著人民城市共建共治共享的基因，22年來(lái)不斷推動(dòng)基層決策科學(xué)化民主化，成為上海全過(guò)程人民民主在基層社會(huì)治理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

“全過(guò)程人民民主能有效地化解基層治理過(guò)程中的各種矛盾。社區(qū)作為基層的社會(huì)單元，是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要場(chǎng)域，一個(gè)充滿活力的社區(qū)能夠?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展和基層民主發(fā)展帶來(lái)源源不斷的能量和智慧�！敝袊�(guó)浦東干部學(xué)院教研部馬克思主義理論教研分部主任于洪生教授表示。

一條“黃泥弄”中悟出首創(chuàng)制度

最初，“三會(huì)”制度被用于解決五里橋街道公共弄堂衛(wèi)生問(wèn)題。由于社區(qū)各主體缺乏責(zé)任意識(shí)，弄堂成了遠(yuǎn)近聞名的“垃圾弄”“黃泥弄”。為解決這一梗阻難題，意見(jiàn)征詢會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等一系列溝通協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。后來(lái)，弄堂鋪上了彩磚，煥然一新�！叭龝�(huì)”制度也走出五里橋、走出上海，走向全國(guó)。

“三會(huì)”制度誕生于五里橋街道。 董志雯 攝

如今，這一基層首創(chuàng)也與時(shí)俱進(jìn)，從1.0版一路升級(jí)更新至4.0版。黃浦區(qū)還制定《進(jìn)一步健全和完善居民區(qū)“三會(huì)”制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，細(xì)化適用范圍、明確操作規(guī)范和流程，推動(dòng)“三會(huì)”制度進(jìn)樓宇、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)街區(qū)。2017年，“三會(huì)”制度被寫入上海市居民委員會(huì)工作條例當(dāng)中，成為上海解決基層治理“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”的重要法寶�！叭龝�(huì)”制度究竟有何獨(dú)到之處呢？

在五里橋街道黨工委書記曹炯看來(lái)，有效解決了三個(gè)問(wèn)題：一是小區(qū)由“誰(shuí)來(lái)自治”、二是小區(qū)居民“自治什么”、三是小區(qū)居民“如何自治”。通過(guò)三會(huì)制度，居民從“被動(dòng)參與”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)是“人民城市人民建，人民城市為人民”落地社區(qū)的生動(dòng)體現(xiàn)。

有事好商量，老房加裝電梯成功了！

人民當(dāng)家作主，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在社區(qū)治理的方方面面，“人民至上”更是被鐫刻在社區(qū)不斷發(fā)展的每一個(gè)堅(jiān)定的步伐中。

為給老房順利加裝電梯，五里橋街道橋一居民區(qū)已開(kāi)了208次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。“不厭其煩”的背后，是社區(qū)工作者充分尊重民意的初心，是全過(guò)程人民民主根植社區(qū)治理的“基因”。

百姓?qǐng)A了“加梯夢(mèng)”。 五里橋街道供圖

原來(lái)，該居民區(qū)有一批六層的住宅房齡已接近40年，加裝電梯工作進(jìn)行到一半，矛盾來(lái)了：隨著腳手架慢慢搭起，每層樓的中間兩戶居民有了意見(jiàn)，因?yàn)樗麄兾ㄒ坏牟晒馔ǖ辣徽趽趿恕?/p>

現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。五里橋供圖

居委會(huì)組織了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，居民代表、電梯公司、物業(yè)代表和法律顧問(wèn)一同到場(chǎng)。各方充分發(fā)言、討論后，方案形成：改裝透明的電梯井，減少電梯對(duì)采光的影響。由此增加的預(yù)算，由居民代表出面協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取讓樓內(nèi)居民平攤增加的費(fèi)用。

“加裝電梯中遇到的大部分問(wèn)題都可以通過(guò)‘三會(huì)’制度解決�！本用駞^(qū)黨總支書記錢姝磊說(shuō)。如今，這個(gè)老齡化程度較高的橋一居民區(qū)內(nèi)，50棟符合加梯條件的多層住宅里已有26棟完成電梯安裝或正在安裝，讓老年人生活更加便利。

有事好商量、眾人的事情由眾人商量，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，背后折射出來(lái)的是上海全過(guò)程人民民主與百姓的零距離。

在協(xié)商民主的實(shí)踐中學(xué)習(xí)協(xié)商民主。“三會(huì)”制度正是為黨建引領(lǐng)下“群眾事群眾議、群眾事群眾決”提供了底層邏輯和制度保障。事前聽(tīng)證、事中協(xié)調(diào)、事后評(píng)議，成為一套行之有效的協(xié)商機(jī)制，充分展現(xiàn)全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵。

在辦實(shí)事解難題中激活“微治理”，居民開(kāi)心了！

在疫情防控期間，上海很多小區(qū)為了安全考慮對(duì)一些小門、邊門等采取封閉式管理，然后進(jìn)入常態(tài)化疫情管理后，曾經(jīng)封上的門還要不要重開(kāi)？面對(duì)封閉式管理的“遺留”問(wèn)題，五里橋街道瞿西居民區(qū)黨總支提供了一個(gè)解決良方。

瞿西居委轄區(qū)內(nèi)的中山南一路1043弄與打浦路500弄是“鄰居”，兩個(gè)小區(qū)之間有一扇邊門，多年來(lái)一直作為居民出入口使用，也是居民吳阿姨上醫(yī)院、去菜場(chǎng)和超市最便捷的通道。

吳阿姨家住中山南一路1043弄，以往，她從邊門走到打浦路，只需要幾分鐘。但2020年初，由于疫情防控的需要，邊門被封上了，這讓她不得不每天花費(fèi)十幾分鐘從小區(qū)大門繞道。雖然她對(duì)此十分理解，但時(shí)日一長(zhǎng)，心里也不免有些著急。“現(xiàn)在年紀(jì)大了，腿腳不好，真是走不動(dòng)，這扇門什么時(shí)候才能開(kāi)？”

其實(shí)，像吳阿姨這樣期盼邊門重新開(kāi)放的居民不在少數(shù)，因?yàn)槌�了少繞路，不少居民還覺(jué)得，小區(qū)大門正對(duì)著中山南一路，車流量大，有些不守交規(guī)的人經(jīng)常將非機(jī)動(dòng)車騎上人行道路，存在安全隱患。但是如果開(kāi)放邊門，一些居民也有自己的想法：小區(qū)邊門開(kāi)放后，總是有外賣員、快遞員為了抄近路通過(guò)邊門快速穿行，同樣也存在著安全隱患�！斑@樣關(guān)著，蠻好�！�

究竟要不要開(kāi)放，不僅成為了居民之間難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，更成為瞿西居民區(qū)黨總支的一件“心頭大事”。

面對(duì)兩難抉擇，居民區(qū)黨總支通過(guò)一系列走訪調(diào)研對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行匯總、梳理、分析并多次組織，依托“三會(huì)”制度，就邊門開(kāi)放一事進(jìn)行討論，通過(guò)大家的集思廣益，最終形成一個(gè)方案，即將原有開(kāi)放式鐵門改造成一個(gè)只有行人可以通過(guò)、非機(jī)動(dòng)車無(wú)法通行的半轉(zhuǎn)門，從根源上解決了居民擔(dān)憂的安全隱患問(wèn)題，也解決了疫情期間，因邊門關(guān)閉而導(dǎo)致的大量建筑垃圾堆積問(wèn)題、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題等。

該方案確定后，得到了居民的一致認(rèn)可。隨后，在街道黨工委的支持下，聯(lián)系施工單位對(duì)邊門進(jìn)行了優(yōu)化改造，并落實(shí)了半轉(zhuǎn)門的修建完工。

邊門重新開(kāi)放后，吳阿姨又能像之前那樣就近買菜了，這樣的改變，讓她喜笑顏開(kāi)，連連感謝社區(qū)為民辦實(shí)事，提升群眾福祉。如今，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，居民們也都給予了良好反饋。

此次邊門改造，不僅打開(kāi)了方便之門，更是打開(kāi)了居民的心門。瞿西居民區(qū)黨總支依托黨建引領(lǐng)下的“三會(huì)”制度，群策群力，既充分聽(tīng)取了廣大居民的意見(jiàn)和建議，又公平而高效地解決了群眾的訴求，為廣大居民的出行提供了便利，也讓居民生活的幸福感和獲得感得到了提升。

踐行全過(guò)程人民民主，創(chuàng)造更加美好的生活

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！背鞘袣w根結(jié)底是人民的城市，人民對(duì)美好生活的向往，就是城市建設(shè)與治理的方向。在城市建設(shè)中，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確城市屬于人民、城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

不斷探索“三會(huì)”新內(nèi)涵。 董志雯 攝

今年，五里橋街道將啟動(dòng)“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民”大走訪，緊扣居民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，堅(jiān)持開(kāi)門問(wèn)政，提升基層民主意識(shí)和民主能力，培養(yǎng)基層群眾的民主習(xí)慣；在辦實(shí)事、解難題中用好“三會(huì)”制度，使得基層“微治理”更富活力、生命力。

五里橋社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐基地。董志雯 攝

街道還積極探索將“三會(huì)”制度與數(shù)字化治理相結(jié)合，將“三會(huì)”制度納入市“社區(qū)云”2.0版本，打通物理空間壁壘，實(shí)現(xiàn)了線上線下靈活通用。目前，已從流程、文本、示范案例、社區(qū)事務(wù)分類、會(huì)場(chǎng)布置和會(huì)議發(fā)起六個(gè)方面入手，形成了《“云三會(huì)”項(xiàng)目計(jì)劃書》。

在破解難題中不斷豐富拓展自身時(shí)代內(nèi)涵？在曹炯看來(lái)，“當(dāng)下，好用管用實(shí)用，能解決真問(wèn)題的‘三會(huì)’制度，應(yīng)作為堅(jiān)持人民至上、貫徹全過(guò)程人民民主的載體和抓手，匯聚為人民謀福祉的力量�！�  

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