近日，上海數(shù)據(jù)交易所落地浦東張江，這標志著數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化時代正式到來，上海進入以數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化存量擴容和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增量提速的關(guān)鍵階段。

2020年11月，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，要求上�！坝掠谔糇钪氐膿�(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵。”2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確提出“建設(shè)國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所，推進數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標準制定和系統(tǒng)建設(shè)”。如今，上海數(shù)交所落戶浦東，正是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和《意見》要求的生動實踐，是推動數(shù)據(jù)要素流通、釋放數(shù)字紅利、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、打造“國際數(shù)字之都”的應(yīng)有之義。

數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)流動與應(yīng)用是經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。只有數(shù)據(jù)的流動才能形成數(shù)據(jù)處理的規(guī)模效應(yīng)，充分帶動數(shù)據(jù)分析挖掘和利用，最大化釋放數(shù)據(jù)價值。

縱觀全球數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展趨勢，“交易監(jiān)管”已成為成熟數(shù)據(jù)交易市場的“標配”。為確保數(shù)據(jù)安全和有效流通，各交易平臺紛紛出臺數(shù)據(jù)交易規(guī)則和監(jiān)管制度。與國際相比，我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模普遍較小，其主要原因就在于相關(guān)法律和監(jiān)管功能的缺失。鑒于此，上海數(shù)據(jù)交易所在交易主體、交易客體和交易活動等方面進行了一系列的制度安排和技術(shù)研發(fā)，力圖突破“確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難”等阻礙數(shù)據(jù)交易規(guī)模化的核心問題。

首先，數(shù)據(jù)交易主體包括數(shù)據(jù)交易過程中的供給方、需求方和第三方。以前，供給和需求市場較為成熟，但作為數(shù)據(jù)交易中具體且有機的“流程參與人”——第三方，其角色和作用一直被忽視�，F(xiàn)在，上海數(shù)據(jù)交易所在全國首發(fā)數(shù)商體系，將除供給方和需求方之外的大量第三方機構(gòu)導(dǎo)入進來，挖掘并培育包括數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)審查、資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)交付在內(nèi)的中間機構(gòu)，在完成交易監(jiān)管的同時，健全并豐富了數(shù)據(jù)要素市場體系。需要指出的是，并不是所有“相關(guān)人”都可以參與進來。目前應(yīng)依靠全國首發(fā)梯度化的數(shù)據(jù)交易配套制度，更進一步關(guān)注第三方參與人的資質(zhì)與能力，充分發(fā)揮中間市場的積極性和活力，為數(shù)據(jù)交易服務(wù)。

其次，數(shù)據(jù)交易客體包括原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品和服務(wù)。之前，各地方法規(guī)雖然確立了數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的財產(chǎn)權(quán)益，但這顯然是不夠的�，F(xiàn)在，上海再跨前一步，通過立法承認并保護原始數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)益�！渡虾Ｊ袛�(shù)據(jù)條例》明確提出“本市依法保護自然人、法人和非法人組織在使用、加工等數(shù)據(jù)處理活動中形成的法定或者約定的財產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動取得的合法財產(chǎn)權(quán)益�！边@一立法突破為數(shù)據(jù)交易奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。在交易數(shù)據(jù)的合規(guī)性方面，上海數(shù)交所在全國首發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證和數(shù)據(jù)產(chǎn)品說明書，為登記數(shù)據(jù)賦碼，并詳細披露數(shù)據(jù)的來源、樣例、用途和合規(guī)性，讓數(shù)據(jù)“可閱讀”、可溯源。同時強調(diào)“不合規(guī)不掛牌”的數(shù)據(jù)合規(guī)性審查規(guī)則，對交易客體進行嚴格的合規(guī)性審查，以保障交易雙方的財產(chǎn)權(quán)益。

最后，數(shù)據(jù)交易活動包括從確權(quán)、登記、掛牌，到結(jié)算、交付等一系列環(huán)節(jié)。以前，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易活動因監(jiān)管缺失而缺乏規(guī)范性，進而影響了數(shù)據(jù)交易的市場化進程。現(xiàn)在，上海數(shù)據(jù)交易所提出“無場景不交易”，以及“規(guī)范確權(quán)、統(tǒng)一登記、集中結(jié)算、靈活交付”的交易規(guī)則，讓數(shù)據(jù)交易活動有規(guī)可循、有章可依。同時，上海在全國首發(fā)全數(shù)字化的數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，在通過技術(shù)手段提升交易便利化的同時，實現(xiàn)對交易的全程監(jiān)控，及時辨別異常數(shù)據(jù)交易行為。除了必要的監(jiān)督管理，“市場化”是上海數(shù)交所的另一特征�！渡虾Ｊ袛�(shù)據(jù)條例》就提出“從事數(shù)據(jù)交易活動的市場主體可以依法自主定價”。這一規(guī)定能夠讓交易雙方在“自由”的環(huán)境下完成交易，從而極大地推動數(shù)據(jù)要素市場化，促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展。

（作者為上海社會科學(xué)院信息研究所副研究員）

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