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關(guān)于《上海市慈善條例(草案)》(征求意見稿)征求意見有關(guān)事項的說明

2021年09月03日15:51 | 來源:上觀新聞
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原標(biāo)題:關(guān)于《上海市慈善條例(草案)》(征求意見稿)征求意見有關(guān)事項的說明

  一、制定背景

  為了發(fā)展慈善事業(yè),弘揚慈善文化,規(guī)范慈善活動,保護(hù)慈善活動參與者的合法權(quán)益,發(fā)揮第三次分配作用,促進(jìn)共同富裕,本市擬根據(jù)《中華人民共和國慈善法》以及相關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市慈善事業(yè)發(fā)展實際,制定一部綜合性的慈善立法,完善引導(dǎo)、扶持、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)制度,固化本市在社區(qū)慈善發(fā)展、慈善文化建設(shè)等方面積累的有益經(jīng)驗,推動本市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  二、主要內(nèi)容

  征求意見稿共十一章七十四條,包括總則、慈善組織和慈善財產(chǎn)、慈善募捐和捐贈、慈善信托、社區(qū)慈善、慈善文化、信息公開、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要包括以下方面內(nèi)容:

 。ㄒ唬┐_定慈善事業(yè)發(fā)展原則。明確本市堅持以人民為中心的發(fā)展思想,推動慈善事業(yè)健康發(fā)展,動員全社會支持慈善、參與慈善,發(fā)揮第三次分配作用,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。(第三條)

 。ǘ┟鞔_政府及相關(guān)部門職責(zé)。規(guī)定市、區(qū)人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展方面的各自的具體職責(zé);明確市、區(qū)人民政府建立促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作;明確民政、稅務(wù)、廣播電視、新聞出版、教育以及其他相關(guān)部門具體職責(zé)。(第四條、第五條)

 。ㄈ┘訌(qiáng)慈善組織及從業(yè)人員管理。細(xì)化慈善組織認(rèn)定和退出機(jī)制;明確慈善組織終止、取消認(rèn)定后,有關(guān)慈善財產(chǎn)的清算和處理要求;明確慈善組織從業(yè)人員行為規(guī)范。(第十條至第十二條、第十四條、第二十條)

  (四)完善慈善財產(chǎn)、慈善信托管理。規(guī)范慈善財產(chǎn)的管理、使用;要求慈善組織建立慈善項目管理制度;明確慈善組織監(jiān)督受益人合理使用慈善財產(chǎn)的義務(wù);規(guī)范慈善信托的財產(chǎn)、受托人、備案與變更、監(jiān)察人、終止程序等。(第十五條至第十九條、第三十一條至第三十六條)

 。ㄎ澹┮(guī)范慈善募捐和捐贈。規(guī)范公開募捐資格取得、方案制定與備案、網(wǎng)絡(luò)募捐等;規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置中的慈善募捐活動;對非現(xiàn)金捐贈作出具體指引;禁止假借慈善名義或者假冒慈善組織開展慈善募捐等行為;規(guī)范個人求助行為。(第二十一條至第二十四條、第二十六條至第二十九條)

 。┩癸@社區(qū)慈善與慈善文化。明確慈善超市、社區(qū)基金會、社區(qū)慈善類社會組織的功能、定位;加強(qiáng)慈善文化建設(shè),設(shè)立“上海慈善獎”和“上海慈善周”,廣泛開展慈善宣傳。(第三十七條至第四十七條)

 。ㄆ撸┙∪畔⒐_機(jī)制。明確建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度;規(guī)定慈善組織和慈善信托受托人的信息公開義務(wù)。(第四十八條至第五十四條)

 。ò耍┩晟拼龠M(jìn)措施。要求相關(guān)部門及時確認(rèn)和公布具有公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織名單;明確減免相關(guān)行政事業(yè)性收費,通過政府購買服務(wù)、福利彩票公益金資助等方式予以資金支持;加強(qiáng)院校教育、職業(yè)教育培訓(xùn),培養(yǎng)慈善專業(yè)人才;對慈善超市、社區(qū)基金會在場地、人員、辦理相關(guān)經(jīng)營許可等方面予以支持。(第五十五條至第六十二條)

 。ň牛⿵(qiáng)化監(jiān)督管理。明確民政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督檢查,規(guī)定公開募捐和慈善信托的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、慈善活動的信用監(jiān)管、社會監(jiān)督等。(第六十四條至第六十八條)

  三、征求意見的重點

  1、對政府引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范慈善事業(yè)健康發(fā)展職責(zé)規(guī)定方面的意見和建議;

  2、對規(guī)范慈善組織及從業(yè)人員行為以及慈善財產(chǎn)管理方面的意見和建議;

  3、對鼓勵和支持社會力量參與慈善事業(yè)、營造良好的社會氛圍方面的意見和建議;

  4、其他意見和建議。

(責(zé)編:嚴(yán)遠(yuǎn)、韓慶)

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