今天（8月13日），《上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》正式發(fā)布，明確在2021年至2025年期間，將新增供應商品住房約40萬套、租賃住房超42萬套。針對社會關注的“拎馬桶”問題，《規(guī)劃》進行回應，將在“十四五”期間全面完成中心城區(qū)成片、零星舊改。

當前，上海住房發(fā)展已進入新階段。針對新問題與新挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》有哪些亮點和解決方案？解放日報·上觀新聞記者采訪了相關管理部門和專家，對此進行解讀。

從住有所居到住有宜居

數(shù)據(jù)顯示，上海城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積已達到37.3平方米�！吧虾Ｗ》慷倘眴栴}已經(jīng)得到解決，在住有所居的基礎上，‘十四五’規(guī)劃需要站在新的歷史階段，審視和研究住房發(fā)展�！笔蟹抗芫终�研室負責人表示，新規(guī)劃聚焦“心中有人”，以更高水平實現(xiàn)住有宜居。

每期住房規(guī)劃的編制背景與城市發(fā)展階段密不可分。相比往期規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃呈現(xiàn)新特征。上海師范大學房地產(chǎn)經(jīng)濟研究中心主任、教授崔光燦告訴記者，“十五”期間，住房規(guī)劃突出房地產(chǎn)業(yè)，以及房地產(chǎn)對經(jīng)濟的促進作用；“十一五”規(guī)劃強調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)，特別是增加新建商品住房的供應量；從“十二五”開始，上海開始強調(diào)“住房發(fā)展”理念，聚焦“四位一體”住房保障體系的建設；“十三五”住房發(fā)展突出租賃住房建設；“十四五”期間，供需平衡、職住平衡、民生功能與經(jīng)濟功能的平衡成為重點。

上海市房地產(chǎn)科學院副院長嚴榮坦言，上海住房發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)，供需方面總量已經(jīng)滿足，但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，總量已經(jīng)滿足；住房保障方面的精準性上有待提高；品質(zhì)方面，“老、小、舊、遠”還需要持續(xù)攻堅。

市房管局相關負責人表示，由于住房發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化，《規(guī)劃》從大城市住房發(fā)展的突出問題出發(fā)，以滿足常住人口合理的住房需求為導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房配置的公平與效率。深化住房領域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全與城市發(fā)展要求相適應的住房政策體系，更好服務城市發(fā)展。進一步優(yōu)化住房供應的規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、節(jié)奏時序，助力中心城區(qū)重點區(qū)域發(fā)展,服務五個新城建設。

隨著住房需求狀況、住房治理領域發(fā)生變化，《規(guī)劃》順應了人口老齡化、家庭規(guī)模多樣化等需求變化趨勢，加強精準供給，不斷提升居住品質(zhì)，滿足各層次居民的居住新需求。推進房管領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升房管系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。

租賃住房供應占比40%

不同于“十三五”期間強調(diào)租賃住房的建設，在“十四五”期間，上海更強調(diào)租賃住房的供應。

《規(guī)劃》指出，上海正在貫徹落實《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》等國家要求，增強租賃住房，特別是保障性租賃房供應的針對性和有效性，完善管理制度和配套支持政策，既強化政府保障作用，積極運用市場化手段。

優(yōu)化從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次租賃住房供應結(jié)構(gòu)�！笆�四五”時期，形成供應租賃住房超過42萬套（間、宿舍床位），占住房供應總套數(shù)的40%。其中，租賃房22萬套（間）、宿舍床位20萬張。繼續(xù)規(guī)范代理經(jīng)租住房30萬套（間）。

在商品房方面，實現(xiàn)“平穩(wěn)”發(fā)展，落實長效機制。深化落實因城施策、一城一策要求，以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期為目標，健全住房供應體系，優(yōu)化供應結(jié)構(gòu)，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險，完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預警、輿情引導、市場監(jiān)管等機制。

“十四五”時期，新增供應各類住宅用地面積4000公頃，新增供應商品住房4000萬平方米、約40萬套。郊區(qū)新增住房重點向自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個新城等集聚，更加突出產(chǎn)城融合、職住平衡。

“上海堅持租購并舉，將繼續(xù)落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為導向，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋的住房租賃體系，逐步使租、購住房在享受公共服務上具有同等權(quán)利，培育和規(guī)范住房租賃機構(gòu)，規(guī)范租賃住房市場秩序�！笔蟹抗芫窒嚓P負責人說。

保障性住房也要“協(xié)調(diào)”發(fā)展，健全住房保障體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提升住房保障標準，優(yōu)化保障性住房供應結(jié)構(gòu)，完善以保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房為重點的住房保障體系，在做好上海中低收入住房困難家庭保障的基礎上，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難�！笆�四五”時期，新增供應保障性產(chǎn)權(quán)住房約23萬套。

加裝電梯預計超一萬臺

在新規(guī)劃中，上海首次把“既有多層住宅加裝電梯”納入其中。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，上海將加速推進既有多層住宅加裝電梯工作，預計達到1萬臺以上。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海各類存量房屋建筑面積達14億平方米，其中居住類房屋約7億平方米。上海市房管局城市更新處負責人表示，“十四五”期間，“更新”發(fā)展存量住房，改善居住條件。增存并重，留改拆并舉，妥善保護好歷史文化風貌區(qū)和里弄街坊。在做好新增住房供應的同時，提高城市有機更新顯示度。

如，突出兩個中心城區(qū)成片、零星舊改全面完成，2022年底前，全面完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造；規(guī)劃期內(nèi)，力爭提前完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造。

重點三個聚焦，統(tǒng)籌推進各類舊住房更新改造5000萬平方米。聚焦底部抬升，全面啟動以拆除重建（含原址改建）為主的不成套職工住宅和小梁薄板房屋的更新改造。聚焦民生需求，全面完成舊改范圍外的無衛(wèi)生設施的老舊住房改造。聚焦空間優(yōu)化，優(yōu)先啟動實施新城范圍內(nèi)的城中村改造、舊住房更新改造、加裝電梯。

“五個新城都有一定的建設基礎，在‘十四五’期間，新城在住房發(fā)展方面，同樣注重增存并重，不僅僅注重新建住房，也同步推動城市更新�！睒I(yè)內(nèi)人士解釋道。

“硬件改造”和“軟件提升”相同步，同時啟動住宅小區(qū)美麗家園建設新三年行動計劃，推動物業(yè)服務高質(zhì)量發(fā)展。

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