浦東“一業(yè)一證”改革成效顯著

如今，想在浦東開一家便利店，需要辦幾張證呢？

答案是：“一表申請(qǐng)”即可，也就是“便利店行業(yè)綜合許可申請(qǐng)表”，該表整合了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《酒類商品零售許可證》《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》等5個(gè)許可證的申請(qǐng)要素并實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，也就是讓企業(yè)獲得一證即可開展經(jīng)營(yíng)。由此，便利店行業(yè)辦理的許可證件從5張整合成1張。

正式發(fā)布，要求浦東加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，深化“一業(yè)一證”，為浦東進(jìn)一步深化“放管服”改革指明了前進(jìn)方向，明確了基本原則和改革路徑。

7月27日，“推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”集中采訪活動(dòng)走進(jìn)浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。去年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)總體方案，將浦東的“自主改”上升為國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，明確浦東頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全國(guó)范圍合法有效，首批試點(diǎn)31個(gè)行業(yè)，將25項(xiàng)國(guó)家有關(guān)部門事項(xiàng)直接委托浦東受理、發(fā)證，試點(diǎn)行業(yè)在浦東實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)跨層級(jí)整合，讓更多領(lǐng)域、更多企業(yè)享受改革紅利。

深化改革

營(yíng)商環(huán)境“明顯改善”

究竟何為“一業(yè)一證”改革？簡(jiǎn)而言之，就是把企業(yè)進(jìn)入一個(gè)行業(yè)要辦理的多張?jiān)S可證，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，將改革著眼點(diǎn)從“政府側(cè)”的單個(gè)事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向“企業(yè)側(cè)”的圍繞一個(gè)行業(yè)的系統(tǒng)集成改革，解決企業(yè)進(jìn)入一個(gè)行業(yè)“不知道要辦什么證”“不清楚如何辦”的困擾，把企業(yè)無邊界的申報(bào)準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)變成政府無邊界的集成服務(wù)。

浦東推進(jìn)“一業(yè)一證”剛滿兩年，改革成效如何？

浦東新區(qū)區(qū)委辦副主任肖林介紹說：“我們對(duì)企業(yè)做了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：87%的企業(yè)認(rèn)為此項(xiàng)改革對(duì)浦東營(yíng)商環(huán)境帶來‘明顯改善’，91%的企業(yè)表示‘滿意’或‘比較滿意’，93%的企業(yè)對(duì)配套的‘告知承諾改革’表示‘滿意’或‘比較滿意’，‘全程網(wǎng)上辦理’、‘耗時(shí)更少’、‘跑得次數(shù)更少’是這項(xiàng)改革帶給企業(yè)最強(qiáng)烈的感受。”

目前，浦東新區(qū)通過建設(shè)31個(gè)行業(yè)綜合監(jiān)管場(chǎng)景，顯著提升了區(qū)域治理效能，各場(chǎng)景風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)數(shù)平均提升了近2.8倍，風(fēng)險(xiǎn)處置完成周期平均下降至原來的64%，監(jiān)管人員跑動(dòng)次數(shù)平均下降45.5%，通過場(chǎng)景建設(shè)顯著提升了區(qū)域治理效能。

大幅降低

“制度性交易成本”

截至6月底，國(guó)務(wù)院批復(fù)的31個(gè)行業(yè)已全部落地。浦東全面建立跨國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)的行業(yè)綜合許可制度，全面承接25項(xiàng)國(guó)家級(jí)、29項(xiàng)市級(jí)事權(quán)，并推進(jìn)與相關(guān)的使用國(guó)家級(jí)系統(tǒng)和市級(jí)系統(tǒng)的事項(xiàng)數(shù)據(jù)交互，審批事項(xiàng)在浦東均可受理。頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證已納入國(guó)家電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍合法有效。掃描許可證上的二維碼，顯示單個(gè)事項(xiàng)電子證照結(jié)構(gòu)化信息，并動(dòng)態(tài)更新。

同時(shí)，浦東也建立了與行業(yè)綜合許可制度相銜接的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管，形成“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能預(yù)警、自動(dòng)派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式。

下一步，浦東將深入貫徹落實(shí)《引領(lǐng)區(qū)意見》，聚焦群眾和市場(chǎng)主體需求，以“一業(yè)一證”改革為突破口，推動(dòng)改革系統(tǒng)集成，大幅降低市場(chǎng)、社會(huì)制度性交易成本，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，努力為浦東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打通新路徑、注入新動(dòng)力、打造新標(biāo)桿。

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