《國(guó)際歌》樂(lè)聲飄揚(yáng)，黃浦江兩岸，燈光璀璨。6月30日至7月4日，上�！坝肋h(yuǎn)跟黨走”主題光影秀上演，每晚引來(lái)浦西浦東數(shù)萬(wàn)市民駐足欣賞。

在無(wú)人機(jī)拍攝的鏡頭里，外灘親水平臺(tái)上，人流如織；一旁的中山東一路上，車(chē)流滾滾；黃浦江面上，航船穿梭。三條流線并行，閃耀的燈光中，讓人深刻感受到當(dāng)今中國(guó)的蓬勃活力。

地處江海交匯，上海因水而興。近年來(lái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心和洋山深水港建設(shè)成就顯著，黃浦江和蘇州河沿岸公共空間貫通，水與城市生活的關(guān)系愈發(fā)密切，也對(duì)營(yíng)造安全有序的水域治安環(huán)境提出更高要求。

光影秀開(kāi)始了，黃浦江上，上海急救中心醫(yī)護(hù)人員隨一艘公安艇駐守，兩艘公安艇于北外灘到十六鋪碼頭間巡邏，36艘游覽船均有民警等安保力量待命……江、河、港、岸、橋，上海的水域平安治理，頗有門(mén)道。

水域治安防控，讓市民享親水生活

7月3日大雨未能阻擋市民熱情，外灘親水平臺(tái)人流涌動(dòng)

“江湖河網(wǎng)密布，港汊縱橫交錯(cuò)”，這是上海水域的總體特點(diǎn)。全市共有河道（湖泊）4.8 萬(wàn)余條，河道（湖泊）面積633 平方公里，占全市面積約10%。

數(shù)萬(wàn)條河道，最讓市民關(guān)注和親近的，莫過(guò)于黃浦江與蘇州河。黃浦江邊，徐匯濱江、黃浦濱江、楊浦濱江……網(wǎng)紅打卡地一個(gè)接著一個(gè)誕生；全長(zhǎng)53公里的蘇州河上，橋梁景觀燈光工程正在調(diào)試，33座橋梁，一橋一景，美不勝收。上海的“一江一河”，曾經(jīng)是民族工業(yè)搖籃，如今是市民生活亮色，給城市帶來(lái)無(wú)數(shù)旨趣與靈感。

“黃浦江上，每天來(lái)往的船只將近5000艘”，上海市公安局邊防和港航公安分局指揮中心大屏幕上，隨著工作人員的操作，黃浦江這樣呈現(xiàn)：一個(gè)個(gè)三角形圖標(biāo)代表行駛的船只，在江面上來(lái)回往復(fù)，自松江的“浦江之首”到寶山吳淞口，密密麻麻，不絕如縷。

“一艘運(yùn)輸船，多數(shù)是正常運(yùn)輸?shù)呢浳�，但也可能有未申�?bào)的危險(xiǎn)品”，上海市公安局邊防和港航分局刑偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馮逸璇說(shuō)，在人口密集的上海，如果是一艘載裝有危險(xiǎn)品的船駛過(guò)主城區(qū)、或者是飲用水水源地附近，帶來(lái)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

去年夏天，上海海事部門(mén)向邊防港航公安分局反映，稱外高橋某碼頭發(fā)現(xiàn)一艘可疑船舶，船上有27 個(gè)集裝箱，但空無(wú)一人。

船從哪里來(lái)？人都去了哪？集裝箱里裝了什么？民警們第一時(shí)間開(kāi)展案件調(diào)查，迅速找到落跑的走私船船員。經(jīng)調(diào)查，集裝箱內(nèi)裝的全是走私凍品。

“水域打擊違法犯罪與陸地有區(qū)別，水上犯罪發(fā)現(xiàn)難、控制難、處置難”，上海市公安局邊防和港航公安分局局長(zhǎng)柳國(guó)青說(shuō)，水域治安管理重要而復(fù)雜，涉及公安、交通、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)家海事、邊檢、海警等國(guó)家和上海眾多行政管理部門(mén)。

為了理順?biāo)�域治安管理體系，發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，提升水域治安管理效能，今年年初，《上海市水域治安管理辦法》專門(mén)制定完成，于4月1日起施行。

《辦法》明確了各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，包括公安機(jī)關(guān)和上海市其他涉水管理部門(mén)，要求上海公安機(jī)關(guān)與海關(guān)、國(guó)家海事、邊檢等國(guó)家直屬機(jī)構(gòu)以及海警機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享，共同打擊水域違法犯罪行為。

針對(duì)治理難點(diǎn)和上海水域特點(diǎn)，上海確立了“一江一河、由江及海、全域覆蓋、圈層管控”水域治安防控體系建設(shè)思路。針對(duì)上海三面環(huán)水、連江系海地理特性，上海公安機(jī)關(guān)緊盯“船、人、貨、航道、錨地、碼頭”，積極構(gòu)建立體化、信息化、智能化水域治安防控體系。

今年以來(lái)，在上海各個(gè)水域水面，公安民警開(kāi)展水上巡查7600余次，檢查各類(lèi)船舶4600艘次，還成功救起了17名落水人員。

落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)，嚴(yán)打非法捕魚(yú)采砂

民警開(kāi)展水上執(zhí)法

從2021年1月1日零時(shí)起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域10年禁漁全面啟動(dòng)，這是推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)的重大決策。

長(zhǎng)江上海段是長(zhǎng)江洄游性魚(yú)類(lèi)資源和定居性魚(yú)類(lèi)資源的重要通道和集聚區(qū)，更是長(zhǎng)江大保護(hù)主戰(zhàn)場(chǎng)。在國(guó)家全面推行長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁漁之前，2020年1月10日起，上海已對(duì)市轄區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)江干流水域及長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江刀鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)上海段實(shí)施了禁捕。

“去年7月9日，我們接到報(bào)案稱崇明長(zhǎng)江水域有人在禁漁期內(nèi)非法捕撈水產(chǎn)品”，上海市公安局邊防和港航公安分局刑偵支隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)俞斐斐說(shuō)，民警立刻偵查，鎖定犯罪嫌疑人張某某等人。7月13日，張某某等人根據(jù)事先約定，在向錢(qián)某某等5名漁民收購(gòu)?fù)隄O獲物準(zhǔn)備運(yùn)往銷(xiāo)贓地途中被抓獲，當(dāng)場(chǎng)查獲貨車(chē)上待售的94箱漁獲物。

“長(zhǎng)江禁漁后，打魚(yú)為生的漁民們都已經(jīng)上岸安置，現(xiàn)在的非法捕魚(yú)者都是以盈利為目標(biāo)”，俞斐斐說(shuō)，這要求打擊工作要“破網(wǎng)斷鏈”，斬?cái)喾欠ú稉评�益鏈�?/p>

2020年以來(lái)，上海共破獲非法捕撈、運(yùn)輸、交易長(zhǎng)江水生野生動(dòng)物相關(guān)刑事案件超過(guò)390起，抓獲犯罪嫌疑人404人，查獲涉案船只48艘、漁獲物4萬(wàn)余公斤。

今年3月《長(zhǎng)江保護(hù)法》施行，上海鐵路運(yùn)輸檢察院對(duì)張某某等9人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪提起公訴，9名被告人分別被判處10個(gè)月至6個(gè)月不等的有期徒刑，9名被告人到案后，均購(gòu)買(mǎi)魚(yú)苗用于增殖放流，修復(fù)受損漁業(yè)資源。

上海漁業(yè)資源多，礦石砂石資源亦十分豐富。近年來(lái)，江河砂石價(jià)格上漲，在巨額利益的驅(qū)使下，不法分子瞄準(zhǔn)長(zhǎng)江口，進(jìn)行非法采砂。

3月15日凌晨，上海市公安局邊防和港航公安分局會(huì)同長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局，組織執(zhí)法人員78名、公安艇2艘及民用快艇2艘，克服夜晚江面能見(jiàn)度小、船舶浪大搖晃等困難，多警種聯(lián)動(dòng)，在長(zhǎng)江上海段青草沙水庫(kù)水源附近查獲5艘采砂船舶，并順藤摸瓜至上海奉賢、浙江嘉興等地抓獲相關(guān)銷(xiāo)贓船舶及人員。通過(guò)集中收網(wǎng)，成功打掉一個(gè)跨區(qū)域“采運(yùn)銷(xiāo)”、在長(zhǎng)江上海段水域非法采砂的犯罪團(tuán)伙，共抓獲犯罪嫌疑人24名，查扣相關(guān)船舶9艘，查獲涉案江砂4.2萬(wàn)余噸，涉案金額200余萬(wàn)元。

非法采砂危害國(guó)家對(duì)資源管理的正常秩序，更對(duì)水域安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等帶來(lái)巨大威脅，上海市公安局以打開(kāi)路、懲防并舉，以“零容忍”態(tài)度依法打擊長(zhǎng)江上海段非法采砂犯罪活動(dòng)。針對(duì)非法采砂普遍存在的“江船入�！边`法行為，上海公安機(jī)關(guān)會(huì)同海事部門(mén)組織開(kāi)展護(hù)航長(zhǎng)江口“魚(yú)鷹”專項(xiàng)行動(dòng)，打擊內(nèi)河船舶違規(guī)參與海上運(yùn)砂行為。

守護(hù)港口通暢，保障國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)

上海外高橋港區(qū)，貨運(yùn)車(chē)輛往來(lái)密集。 巨云鵬攝

2020年，全球疫情蔓延，航運(yùn)市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，但上海港全年集裝箱吞吐量仍創(chuàng)4350萬(wàn)標(biāo)箱新高，連續(xù)11年領(lǐng)跑全球。

上海洋山港，這個(gè)遠(yuǎn)離陸地的大型現(xiàn)代化港口，靠一座32.5公里長(zhǎng)的東海大橋暢通血脈。

“這座橋是港口物流生命線，交通安全不容一點(diǎn)馬虎”，上海市公安局邊防和港航分局洋山公安處小洋山治安派出所所長(zhǎng)張鵬說(shuō)，橋上一輛車(chē)出問(wèn)題，就可能影響整個(gè)港口。小洋山派出所肩負(fù)著疏導(dǎo)交通、協(xié)調(diào)消防的安全重任。

很多民警家住100多公里外的上海市區(qū)，但為了方便工作，每年近1/3時(shí)間都住在島上，假期也不例外�！案劭谂c其他地方不同，對(duì)安全生產(chǎn)要求更高”，張鵬說(shuō)，除了日常治安管理，還要掌握船只�？�、橋吊生產(chǎn)等安全知識(shí)，上碼頭、爬橋吊是常態(tài)。

類(lèi)似的還有上海港外高橋港區(qū)。周邊主干道每天集卡進(jìn)出量就超過(guò)4萬(wàn)輛，相當(dāng)于每分鐘開(kāi)過(guò)20多輛集卡，一旦車(chē)輛積壓“打結(jié)”，不出10分鐘，附近道路就會(huì)陷入全面癱瘓。

“一條路的癱瘓，可能影響半個(gè)上海的交通”，上海市公安局邊防和港航分局外高橋港區(qū)派出所所長(zhǎng)周平說(shuō)，受全球疫情影響，外高橋港區(qū)車(chē)輛出口單量劇增，也對(duì)周邊港區(qū)道路通行造成巨大負(fù)擔(dān)，最高峰時(shí)，連續(xù)奮戰(zhàn)8晝夜，疏導(dǎo)車(chē)輛9萬(wàn)多輛次。

“上海水域安全對(duì)城市安全不可或缺，我們的兩大職責(zé)是‘安全’和‘服務(wù)’”，柳國(guó)青說(shuō)，要立足于建立水域治安防控體系，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的公安服務(wù)。

（除署名外，圖片均由上海公安機(jī)關(guān)提供）

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