春爭(zhēng)日，夏爭(zhēng)時(shí)。眼下又到了夏收夏種的關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)保障農(nóng)民種糧收益的好消息及時(shí)傳來(lái)。

近日，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，2022年實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

麻辣姐給您解讀一下，這意味著三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步擴(kuò)面、提標(biāo)，將進(jìn)一步提升農(nóng)民種糧積極性。那么，什么是完全成本保險(xiǎn)？這與我國(guó)已實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策有何不同，新老政策如何銜接？財(cái)政又將如何發(fā)揮支持作用？麻辣姐采訪了相關(guān)部門(mén)和地方。

完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼

“去年小麥的快速理賠，讓我更加認(rèn)識(shí)到完全成本保險(xiǎn)的好處。今年我家小麥種植了240畝，全都參加了小麥全成本保險(xiǎn)�！鄙綎|省肥城縣王莊鎮(zhèn)孝堂峪村種糧大戶尹林林說(shuō)。2020年4月，一場(chǎng)倒春寒讓尹林林的181畝小麥產(chǎn)量受損，小麥完全成本保險(xiǎn)讓他得到了每畝553元的賠付。

同樣受益的還有遼寧省錦州市義縣七里河鎮(zhèn)上坎子村村民吳利民。2020年六七月間，遼寧省錦州市遭遇了重旱災(zāi)害�！拔沂鞘�里八村承包土地最多的，偏趕上大旱，多虧有了玉米收入保險(xiǎn)，解了我的燃眉之急��！”吳利民說(shuō)，自己投保了1742.24畝玉米收入保險(xiǎn)，繳納保費(fèi)4.02萬(wàn)元，得到賠款24.04萬(wàn)元。

從2018年開(kāi)始，中央財(cái)政在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北共6個(gè)糧食主產(chǎn)省份的24個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展了為期3年的三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，眾多像尹林林和吳利民這樣的農(nóng)戶嘗到了甜頭，要求政策擴(kuò)面的呼聲很高。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次出臺(tái)《通知》，將在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣，對(duì)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物開(kāi)展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，今年覆蓋500個(gè)產(chǎn)糧大縣，約占實(shí)施地區(qū)的60%。到2022年，將實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

本次擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，還將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入了保障范圍，契合了新型經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，政策實(shí)施范圍內(nèi)的全體農(nóng)戶可自主自愿投保，政策的普惠性得到提升。

讓廣大農(nóng)戶更安心的，還體現(xiàn)在財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼支持上。《通知》規(guī)定，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶保費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，取消農(nóng)戶自繳比例限制，農(nóng)戶自繳比例和市縣財(cái)政承擔(dān)比例由實(shí)施地區(qū)省級(jí)財(cái)政結(jié)合實(shí)際自主確定。

保障水平高、責(zé)任范圍廣，兩類(lèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面將顯著提高農(nóng)民種糧積極性

跟傳統(tǒng)的“種植業(yè)保險(xiǎn)”相比，完全成本保險(xiǎn)和種植業(yè)收入險(xiǎn)有何不同？

“每畝保障金額930元，完全成本保險(xiǎn)相對(duì)普通小麥種植保險(xiǎn)保額每畝提升了430元，保障金額不僅覆蓋了小麥種植的種子、肥料、農(nóng)藥、機(jī)耕等直接物化成本，還包括了土地成本和人工成本�！币�林林給麻辣姐算了一筆賬。

“完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)能夠顯著提高農(nóng)民種糧積極性，主要原因之一是保險(xiǎn)保障水平高，完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這兩個(gè)險(xiǎn)種的保障水平最高均可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，大大超過(guò)了傳統(tǒng)的直接物化成本保險(xiǎn)最高40%的保障水平，極大地穩(wěn)定了投保農(nóng)戶種糧收入預(yù)期。

不僅保障水平高，責(zé)任范圍也更廣。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕�的自然�?zāi)害、重大病蟲(chóng)害和意外事故等，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失，“保險(xiǎn)責(zé)任范圍設(shè)置相當(dāng)廣泛，基本解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂。”

稻谷、小麥、玉米是我國(guó)百姓飯碗里的主要糧食品種，針對(duì)這三種事關(guān)國(guó)計(jì)民生的主糧作物，財(cái)政部早已有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策安排。比如“低保障、廣覆蓋”、面向全體農(nóng)戶的直接物化成本保險(xiǎn)，保障水平覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等直接物化成本，還有已在500個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，保障水平覆蓋直接物化成本和土地成本。

此次《通知》出臺(tái)后，新政策如何與已有政策相銜接？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際，在對(duì)幾個(gè)險(xiǎn)種進(jìn)行分析評(píng)估后，明確作為基本險(xiǎn)的直接物化成本保險(xiǎn)將長(zhǎng)期保留，“主要源于部分小農(nóng)戶等投保主體可能更偏好自繳保費(fèi)較低的直接物化成本保險(xiǎn)，要給予農(nóng)戶根據(jù)自身需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇險(xiǎn)種的權(quán)利�！�

同時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，將于2022年起取消農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，因?yàn)橥耆�成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保障水平更高，符合目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展階段和實(shí)際，而農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)屬于一項(xiàng)過(guò)渡性的試點(diǎn)政策，可完全由完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)替代，考慮到2021年已有農(nóng)戶投保農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，將于2021年保留用于過(guò)渡。

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模全球最大，財(cái)政支持加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展

兩類(lèi)保險(xiǎn)的擴(kuò)面、提標(biāo)，離不開(kāi)有力的財(cái)政保障。2021年以來(lái)，財(cái)政部在提出擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍建議的同時(shí)，做好資金測(cè)算。今年1—3月，財(cái)政部已經(jīng)就預(yù)算安排與13個(gè)糧食主產(chǎn)省份進(jìn)行了反復(fù)測(cè)算，確定擴(kuò)大政策實(shí)施范圍所需財(cái)政資金。

自2007年中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，覆蓋三大糧食作物、天然橡膠、油料作物等16個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品及60余個(gè)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，初步形成了符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“四梁八柱”，構(gòu)建了“中央保大宗，地方保特色”的補(bǔ)貼體系，迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展加速，財(cái)政支持發(fā)揮了重要保障作用。2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家，背后是中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼資金達(dá)285.39億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬(wàn)億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果放大145倍。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越發(fā)展，規(guī)模化程度越高，金融保險(xiǎn)越重要。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)已經(jīng)初步形成了符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“四梁八柱”，構(gòu)建了“中央保大宗，地方保特色”的補(bǔ)貼體系，下一步要從完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和農(nóng)村金融服務(wù)體系的角度出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，圍繞切實(shí)加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的傾斜力度，精準(zhǔn)把握我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。

該負(fù)責(zé)人表示，具體將從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

一是建立健全制度體系，修訂《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善配套政策措施，建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”制度體系；

二是用足用好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持政策，用好保費(fèi)補(bǔ)貼存量，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼增量，充分利用國(guó)際規(guī)則，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用；

三是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，使其近期成為政府管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要工具，遠(yuǎn)期成為承接支農(nóng)惠農(nóng)政策和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要抓手，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的精準(zhǔn)性、實(shí)效性；

四是鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率調(diào)整機(jī)制；

五是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，形成多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，更好地服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。

(人民日?qǐng)?bào)中央廚房-麻辣財(cái)經(jīng)工作室 趙展慧)

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