在5月26日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主任姚凱介紹了上海舊區(qū)改造工作相關(guān)情況。上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任馬韌、市規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)白雪茹、黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)洪繼梁、虹口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)周嶸、楊浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)徐建華、市城市更新中心副主任管韜萍共同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。

舊區(qū)改造是民心工程，推進(jìn)舊區(qū)改造事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和百姓福祉，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要舉措，歷屆市委市政府高度重視這項(xiàng)工作。

一、“十三五”以來(lái)舊區(qū)改造的主要進(jìn)展

2017年，本市將舊區(qū)改造的方式由“拆改留并舉，以拆除為主”，調(diào)整為“留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”，明確了“堅(jiān)持留改拆并舉，深化城市有機(jī)更新，強(qiáng)化歷史風(fēng)貌保護(hù)，進(jìn)一步改善市民群眾居住條件”的總體思路。為此，市、區(qū)有關(guān)部門(mén)把舊區(qū)改造擺在更加突出的位置，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新思路辦法，加大工作力度，著力改善市民居住條件，深化城市有機(jī)更新，全力打好舊區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，本市舊區(qū)改造呈現(xiàn)出加速推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

舊改數(shù)量取得突破

“十三五”時(shí)期，中心城區(qū)共改造二級(jí)舊里以下房屋約281萬(wàn)平方米，超額完成原定240萬(wàn)平方米的約束性指標(biāo)，為目標(biāo)的117%（其中：2016年計(jì)劃完成55萬(wàn)平方米，實(shí)際完成59萬(wàn)平方米，為目標(biāo)的107%；2017年計(jì)劃完成48萬(wàn)平方米，實(shí)際完成49萬(wàn)平方米，為目標(biāo)的102%；2018年計(jì)劃完成40萬(wàn)平方米，實(shí)際完成42.7萬(wàn)平方米，為目標(biāo)的107%；2019年計(jì)劃完成50萬(wàn)平方米，實(shí)際完成55.3萬(wàn)平方米，為目標(biāo)的111%；2020年計(jì)劃完成55萬(wàn)平方米，實(shí)際完成75萬(wàn)平方米，為目標(biāo)的136%）；

一批以保留保護(hù)為主的舊改項(xiàng)目順利推進(jìn)，如：靜安區(qū)張園、安康苑項(xiàng)目，黃浦區(qū)老城廂區(qū)域、金陵路區(qū)域，虹口區(qū)北外灘區(qū)域等。通過(guò)舊改，不僅有效改善了困難群眾的居住條件，同時(shí)也提升了城市面貌、地區(qū)環(huán)境和整體形象，有力拉動(dòng)了投資、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

舊改質(zhì)量顯著提升

從任務(wù)完成時(shí)間看，近年來(lái)基本在當(dāng)年的上半年就已完成年度目標(biāo)任務(wù)的70%以上，至10月份就基本完成全年目標(biāo)任務(wù)，舊改工作呈現(xiàn)出加速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)；

從居民簽約比例看，全年新開(kāi)舊改基地簽約率均在很短時(shí)間內(nèi)達(dá)到99%以上，舊改工作呈現(xiàn)出居民積極參與并高比例生效的態(tài)勢(shì)；

從全市工作總體情況看，各相關(guān)區(qū)舊改工作有序推進(jìn)，大體量舊改項(xiàng)目、舊改完成量都超歷史紀(jì)錄，舊改工作呈現(xiàn)出各區(qū)齊頭并進(jìn)、整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

舊改政策體系日臻完善

2020年，本市印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)我市舊區(qū)改造工作的若干意見(jiàn)》，明確扶持政策，完善推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)區(qū)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化市相關(guān)管理部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，市相關(guān)職能部門(mén)制訂了15個(gè)配套文件，包括：完善土地支持制度、財(cái)政貼息政策、直管公房殘值減免政策、稅費(fèi)支持政策等，形成了一套完整的加快推進(jìn)舊改工作的“1+15”政策體系。

舊改推進(jìn)機(jī)制不斷健全

一是理順全市舊改管理體制。市舊改辦實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，負(fù)責(zé)研究有針對(duì)性的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，解決疑難雜癥和痼癥頑疾，有力推動(dòng)了全市舊改工作。

二是理順全市舊改推進(jìn)機(jī)制。成立“上海市城市更新中心”，具體負(fù)責(zé)舊區(qū)改造、舊住房改造、城中村改造及其他城市更新項(xiàng)目的實(shí)施。

舊改難點(diǎn)逐步突破

一是舊改資金籌措渠道實(shí)現(xiàn)新突破。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委的支持，用好用足政府專項(xiàng)債，為市區(qū)聯(lián)手儲(chǔ)備項(xiàng)目資金給予保障�！笆�三五”期間共計(jì)發(fā)行政府債1224億元，其中，2016年309.9億元、2017年發(fā)債37.5億元、2018年181.5億元、2019年336.8億元、2020年358.4億元。同時(shí)，市城市更新中心在投入自有資金280億元的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化方式落實(shí)銀行貸款約2388億元。

二是全面推動(dòng)“毛地”地塊改造。對(duì)歷年來(lái)中心城區(qū)剩余的30塊“毛地”（涉及二級(jí)舊里以下房屋約52.8萬(wàn)平方米，居民約3.6萬(wàn)余戶），加大處置力度。到2020年底，已經(jīng)啟動(dòng)改造了靜安區(qū)中興城三期地塊，黃浦新昌路1號(hào)、7號(hào)地塊，建國(guó)路中海70街坊，楊浦區(qū)129、130街坊等11塊毛地地塊，涉及二級(jí)舊里以下房屋約26.9萬(wàn)平方米、2.1萬(wàn)戶。剩余毛地地塊已全部完成處置方案。

“上海發(fā)布”微信公號(hào) 圖

二、“十四五”舊區(qū)改造的總體目標(biāo)和重點(diǎn)工作

當(dāng)前，本市舊區(qū)改造已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段。市、區(qū)各有關(guān)部門(mén)將堅(jiān)決貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，按照市委市政府工作部署，全力以赴加大推進(jìn)力度，堅(jiān)決完成成片二級(jí)以下舊里收尾殲滅戰(zhàn)，全力打響零星二級(jí)以下舊里攻堅(jiān)戰(zhàn)。

總體目標(biāo)

2021—2022年，計(jì)劃完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造約110余萬(wàn)平方米、受益居民約5.6萬(wàn)戶。

“十四五”期間，計(jì)劃完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造約48.4萬(wàn)平方米、受益居民約1.7萬(wàn)戶。力爭(zhēng)提前完成。

重點(diǎn)工作

1. 夯實(shí)責(zé)任，細(xì)化舊改目標(biāo)計(jì)劃任務(wù)。今年是本市舊區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵一年，根據(jù)總體目標(biāo)、剩余地塊實(shí)際情況以及舊改三年行動(dòng)計(jì)劃（2020年-2022年），今年舊改目標(biāo)任務(wù)確定為：全市共完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造70萬(wàn)平方米、3.4萬(wàn)戶；2022年完成40余萬(wàn)平方米、2.2萬(wàn)戶。各相關(guān)區(qū)作為舊區(qū)改造的責(zé)任主體，將細(xì)化落實(shí)資金、規(guī)劃、房源、征收隊(duì)伍等保障措施，確保完成舊改任務(wù)。

2. 政策創(chuàng)新，完善相關(guān)工作措施。一是結(jié)合舊改工作實(shí)際，不斷深化完善舊改相關(guān)政策和體制機(jī)制，如：歷史建筑分類(lèi)保留制度措施、舊改地塊司法執(zhí)行新機(jī)制、容積率轉(zhuǎn)移政策等。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)同，繼續(xù)發(fā)揮舊改地塊收尾新機(jī)制、國(guó)企簽約的協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，行政司法協(xié)調(diào)機(jī)制等作用，加快推進(jìn)法院查封“毛地”地塊司法解封等協(xié)調(diào)工作。

3. 攻堅(jiān)克難，不斷拓寬舊改資金籌措渠道。一是在積極爭(zhēng)取國(guó)家政府專項(xiàng)債支持的同時(shí)，按照土地出讓計(jì)劃，市、區(qū)相關(guān)部門(mén)加快土地出讓，力爭(zhēng)“收尾一塊、出讓一塊”，保障舊改資金需求。

二是市城市更新中心結(jié)合年度舊改項(xiàng)目和資金需求，繼續(xù)落實(shí)政企合作項(xiàng)目舊改資金。

三是積極協(xié)調(diào)“毛地”地塊實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，充分利用社會(huì)力量和社會(huì)資金參與舊區(qū)改造。

4. 公開(kāi)公平，加強(qiáng)房屋征收管理。堅(jiān)持公開(kāi)公平征收，以“群眾工作十法”（即一線工作法、精準(zhǔn)排摸法、黨員帶動(dòng)法、危中尋機(jī)法、平等交流法、循序漸進(jìn)法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法、經(jīng)常聯(lián)系法）為指導(dǎo)，強(qiáng)化群眾工作觀念，細(xì)化群眾工作措施和制度。不斷完善房屋征收“二次核價(jià)”、房屋征收補(bǔ)償方案管理等制度，合理引導(dǎo)貨幣化安置比例；同時(shí)，加強(qiáng)房屋征收隊(duì)伍管理，進(jìn)一步配強(qiáng)配齊人員力量，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，提升征收工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

5. 加快建設(shè)，提升區(qū)域功能和能級(jí)。舊區(qū)改造不僅要圓百姓的“安居夢(mèng)”，也要盤(pán)活土地存量、高效利用空間資源，要讓一塊塊寶地找到“好人家”、建成“好項(xiàng)目”、集聚“好產(chǎn)業(yè)”、形成“好功能”、成就“好未來(lái)”。

一是結(jié)合區(qū)域功能規(guī)劃，加快舊改地塊和資源平衡地塊規(guī)劃編制工作；統(tǒng)籌好風(fēng)貌保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)的平衡點(diǎn)，堅(jiān)持“區(qū)域平衡、動(dòng)態(tài)平衡、長(zhǎng)期平衡”，對(duì)于舊改地塊和資源平衡地塊，提高土地利用效能。

二是把民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接，繼續(xù)加大基地收尾工作力度；堅(jiān)持征收與規(guī)劃同步謀劃、規(guī)劃與土地出讓同步推進(jìn)、土地出讓與項(xiàng)目建設(shè)同步計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)征收、出讓、建設(shè)“三同步、三聯(lián)動(dòng)”。

6. 加強(qiáng)保護(hù)，深化城市更新和延續(xù)歷史文脈。一是深化城市更新，拓展舊區(qū)改造工作內(nèi)涵。根據(jù)住建部“實(shí)施城市更新行動(dòng)”相關(guān)要求，結(jié)合《上海市城市更新條例》立法，在確保成片舊改任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”，以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣。

二是強(qiáng)化風(fēng)貌保護(hù)，健全分類(lèi)保留保護(hù)的管控機(jī)制。在加大推進(jìn)舊區(qū)改造、改善民生的同時(shí)，強(qiáng)化歷史建筑保護(hù)和歷史風(fēng)貌保護(hù)，盡最大可能傳承城市記憶、延續(xù)歷史文脈，盡最大可能維護(hù)城市歷史風(fēng)貌、天際輪廓，盡最大可能保持原有空間肌理、城市結(jié)構(gòu)。在去年發(fā)布的《上海市舊區(qū)改造范圍內(nèi)歷史建筑分類(lèi)保留保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》基礎(chǔ)上，開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)制訂，強(qiáng)化技術(shù)管控。推進(jìn)分類(lèi)保留保護(hù)要求在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全生命周期管理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)真正落地。

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（來(lái)源：上海發(fā)布）