30年前，嘉定建立了全國首個縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

2021年06月16日10:55

“最近，城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)不斷推進‘不見面’辦理模式，全面對接‘一網(wǎng)通辦’了！回想起我剛接手農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的那些年，每隔一個月，我就要跑一趟各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯總參保人員的信息�！奔味▍^(qū)民政局原副局長黃志明回憶起往事，不禁感慨，“老百姓的生活更有保障了！”

家庭養(yǎng)老，是中國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。在風(fēng)起云涌的改革浪潮中，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老格局被社會養(yǎng)老保險制度所打破，農(nóng)民也能像城鎮(zhèn)職工一樣，年老時每月領(lǐng)到一份退休養(yǎng)老金。上世紀80年代，嘉定為中國農(nóng)民養(yǎng)老史譜寫了嶄新的一頁。

南翔、馬陸先行試點

上世紀80年代初，嘉定60歲以上人口占總?cè)丝诘?0.6%，建立養(yǎng)老保險制度提上議事日程。

1986年10月，國務(wù)院民政部在江蘇省沙洲縣召開全國農(nóng)村社會保障座談會，決定選擇經(jīng)濟條件比較好的上海郊縣作為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點區(qū)域，南翔、馬陸成為其中的試點區(qū)域。

為確定方案，市課題組和縣試點領(lǐng)導(dǎo)小組深入村、隊、車間、農(nóng)舍開展調(diào)查、座談、測算、論證等工作。最終，一個基本方案出臺了：基金籌集以個人繳費為主，集體補貼為輔，國家予以政策扶持；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，社會資金半積累型與個人資金積累型相結(jié)合，社會養(yǎng)老與家庭贍養(yǎng)相結(jié)合；籌集和支付均采用“雙軌制”（已退休的不投保和未退休的投保），以及農(nóng)村各類人員實行養(yǎng)老保險一體化管理模式。

上世紀80年代嘉定農(nóng)村生活

“農(nóng)村企事業(yè)單位按照規(guī)定比例于年末向鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納集體統(tǒng)籌金，給現(xiàn)有老年人發(fā)放養(yǎng)老金的結(jié)余部分用于積累。投保人按照每月5元的標準，于年末逐級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納投保金，記入個人名下。集體統(tǒng)籌金和個人投保金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自管理、增值�！秉S志明介紹，雖然金額不大，但相比于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，有了養(yǎng)老保險的農(nóng)民群眾晚年生活多了份保障。

經(jīng)過一年試點，這種模式被群眾接受，也意味著嘉定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險拉開了帷幕。

嘉定建立全國首個縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

1988年，在南翔鎮(zhèn)、馬陸鄉(xiāng)試點成功的基礎(chǔ)上，嘉定縣政府討論通過了《關(guān)于全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的請示》，同年，嘉定開始在全縣全面鋪開農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

1991年是嘉定農(nóng)村養(yǎng)老保險進入發(fā)展快車道的一年。這一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，制定實施辦法，加大行政推力，廣泛宣傳發(fā)動，使全縣有農(nóng)戶的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了養(yǎng)老保險制度，運轉(zhuǎn)收費率達100%。

同年，嘉定縣政府派出考察組赴煙臺、威海等地學(xué)習(xí)，結(jié)合山東經(jīng)驗和嘉定實際，整理制定了“關(guān)于完善我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試行意見”和“試行辦法”。

當(dāng)年年底，縣政府再次召開縣長辦公會議，及時批轉(zhuǎn)了縣試點領(lǐng)導(dǎo)小組和民政局《關(guān)于完善我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（試行）的請示》，實現(xiàn)了鄉(xiāng)級社區(qū)型養(yǎng)老保險模式向縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)換，使全縣統(tǒng)一了制度、統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一了管理，成為全國第一個建立縣級制度的縣。

“從1987年試點開始至1991年的全國試點工作會議召開，嘉定的農(nóng)村養(yǎng)老保險，比全國整整早了5年�！秉S志明說。

隨著工作的深入，嘉定不斷增強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險功能，使其發(fā)揮更大的作用�！氨热纾侗Ｄ挲g從20歲放寬至18周歲，1993年后放開投保年齡下限，允許農(nóng)民為子女投保、增加個人投保積累額、提高領(lǐng)取標準，這些對解決農(nóng)村養(yǎng)老問題有著重要的意義�！秉S志明介紹。

2014年，農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。嘉定區(qū)人力資源社會保障局原農(nóng)保中心主任陸婉介紹，“兩險”并軌后，參保范圍為年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民。2020年，嘉定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)4185人，退休人數(shù)17749人。