人民網(wǎng)北京6月10日電 （記者羅知之）據(jù)銀保監(jiān)會官網(wǎng)消息，為防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)有序恢復(fù)和處置，保護金融消費者合法權(quán)益和社會公共利益，維護金融穩(wěn)定，近日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《銀行保險機構(gòu)恢復(fù)和處置計劃實施暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　《辦法》共五章三十條，包括總則、恢復(fù)計劃、處置計劃、監(jiān)督管理和附則�！掇k法》明確了恢復(fù)和處置計劃的概念，強調(diào)其是機構(gòu)與監(jiān)管部門在危機情景中的行動指引。《辦法》規(guī)定適用范圍，明確了金融機構(gòu)內(nèi)部的治理架構(gòu)和監(jiān)管部門之間的協(xié)同工作機制�！掇k法》規(guī)定了恢復(fù)計劃、處置計劃的主要內(nèi)容以及實施流程�！掇k法》還規(guī)定了監(jiān)管部門開展可處置性評估、提高可處置性等監(jiān)督管理方面的內(nèi)容。

　　銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人表示，制定《辦法》的主要目的有兩個，一方面，是為了補齊監(jiān)管制度短板，提高監(jiān)管統(tǒng)一性和一致性。目前，監(jiān)管部門在指導(dǎo)金融機構(gòu)制定恢復(fù)和處置計劃方面已經(jīng)有了初步實踐，積累了一些實踐經(jīng)驗。但是，也要看到現(xiàn)有關(guān)于恢復(fù)和處置計劃的監(jiān)管規(guī)定相對分散，內(nèi)容比較原則，在實際操作方面需要細化和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強化指導(dǎo)和審核要求。同時，還需要擴展適用機構(gòu)范圍，落實“分層監(jiān)管”的理念，進一步規(guī)范化和制度化。

　　另一方面，是為了強化金融機構(gòu)審慎經(jīng)營的理念，提升防范化解金融風(fēng)險能力。制定恢復(fù)和處置計劃，有利于強化金融機構(gòu)危機意識和危機應(yīng)對能力，落實機構(gòu)的主體責(zé)任和股東責(zé)任，將審慎經(jīng)營理念貫穿業(yè)務(wù)全流程，真正實現(xiàn)“防患于未然”。通過恢復(fù)和處置計劃提前規(guī)劃重大風(fēng)險情況下的應(yīng)對和處置措施，提早預(yù)判和處理可能面臨的障礙，也有利于壓實金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地責(zé)任，實現(xiàn)快速有序處置，維護金融穩(wěn)定。

　　“在適用范圍上，‘大而不能倒’和‘小而容易倒’都是恢復(fù)和處置計劃所應(yīng)考慮應(yīng)對的‘痛點’。根據(jù)《辦法》第四條第（一）（二）項的規(guī)定，調(diào)整后表內(nèi)外資產(chǎn)達到3000億元人民幣及以上的存款類金融機構(gòu)以及金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司；表內(nèi)總資產(chǎn)達到2000億元人民幣及以上的保險（控股）集團和保險公司均應(yīng)當(dāng)制定恢復(fù)和處置計劃。上述數(shù)據(jù)均為集團并表數(shù)據(jù)，并表范圍按照銀保監(jiān)會監(jiān)管并表范圍確定�！痹撠撠�(zé)人說。

　　上述負責(zé)人還介紹，《辦法》第四條第（三）項規(guī)定，監(jiān)管部門可以基于業(yè)務(wù)特性、風(fēng)險狀況、外溢影響等因素，指定需要制定恢復(fù)和處置計劃的機構(gòu)。對于中小金融機構(gòu)，監(jiān)管部門在適用上更加注重靈活性、針對性和匹配性，特別是注重機構(gòu)的經(jīng)營實際與監(jiān)管資源情況。監(jiān)管部門將分步、分批、分期明確應(yīng)制定恢復(fù)和處置計劃的中小機構(gòu)，酌情給予一定的寬限期。中小機構(gòu)還可以適當(dāng)簡化恢復(fù)和處置計劃的具體要素，適當(dāng)延長更新頻率。《辦法》發(fā)布后，監(jiān)管部門將及時開展政策輔導(dǎo)和專題培訓(xùn)，指導(dǎo)中小金融機構(gòu)實施《辦法》。

　　《辦法》如何體現(xiàn)對金融消費者權(quán)益的保護？銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人表示，目前，我國已經(jīng)建立了對金融消費者實行系統(tǒng)性保護的金融公共安全網(wǎng)。存款保險制度自2015年施行以來，有力地促進了銀行機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，給予了存款人更及時、全面的保護。2008年建立的保險保障基金制度更加細化、全面地保障了保單持有人合法權(quán)益。近年來，對高風(fēng)險銀行保險機構(gòu)的處置實踐中，個人居民儲蓄存款以及投保保單都得到了充分全面的保障。

　　該負責(zé)人介紹，《辦法》強調(diào)“分工合作”，明確與人民銀行、存款保險機構(gòu)等共享恢復(fù)和處置計劃，協(xié)調(diào)各方面對恢復(fù)和處置計劃的制定和實施提供支持和保障�！掇k法》強調(diào)“自救為本”，明晰風(fēng)險應(yīng)對的主體責(zé)任和股東責(zé)任，有利于將風(fēng)險意識全面融入公司治理體系，防止過度承擔(dān)風(fēng)險的“冒險行為”，防范過度依賴公共救助的“道德風(fēng)險”，有利于促進金融機構(gòu)審慎穩(wěn)健經(jīng)營，持續(xù)提升風(fēng)險管理水平�！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，《辦法》通過要求各方預(yù)先規(guī)劃恢復(fù)和處置措施、預(yù)留恢復(fù)和處置資源、預(yù)估恢復(fù)和處置的外部影響，使得恢復(fù)和處置更加有序、審慎和有效，將有利于保護金融消費者的權(quán)益和社會公共利益，維護金融安全和穩(wěn)定。