摘要：對此類阻礙建設(shè)法治社會、誠信社會的毒瘤，必須予以清除。

近日，中國消費者協(xié)會公布2020年受理投訴情況，“辦卡”消費入坑投訴仍是熱點。今年1月，深圳市消費者委員會收到預(yù)付式消費投訴同比增長75.51%。商家收到預(yù)付費后卷款跑路這一頑疾愈演愈烈，就連涉嫌“套路貸”犯罪的不法分子也參與其中。

針對這一問題，全國政協(xié)委員、月星集團董事局主席丁佐宏帶來了一份關(guān)于《對預(yù)付費模式強制實行資金監(jiān)管制度》的提案。

提案中提到，此類事件主要集中在家政、健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等與群眾日常生活密切相關(guān)的行業(yè)。雖然單看事情不大，但社會反響強烈，有些甚至演變成群體性事件�！按祟愂录�的最后結(jié)果，往往都是不良商家和不法分子打著‘經(jīng)營不善’的幌子一跑了之，違法成本基本為零，受害群眾只能吃悶虧。”丁佐宏認為，類似事件已經(jīng)演變?yōu)樽璧K建設(shè)法治社會、誠信社會的毒瘤，必須予以清除。

他認為，能不能治理好，考驗基層政府部門治理體系和治理能力水平。雖然有很多基層政府也在積極探索治理這一頑疾，但現(xiàn)實中也確實存在辨別難、面廣、無法律依據(jù)等因素，收效甚微。

2012年9月，商務(wù)部發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》），要求發(fā)卡企業(yè)在開展單用途卡業(yè)務(wù)時要向各級商務(wù)主管部門備案，并對相關(guān)企業(yè)實行資金存管制度�？稍诂F(xiàn)實中，主動備案企業(yè)少之又少，資金使用情況更是無法跟蹤監(jiān)管�！掇k法》僅涉及零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)3個行業(yè)，覆蓋面嚴重不足；對健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)、文娛、共享單車等侵權(quán)高發(fā)領(lǐng)域以及個體工商戶都沒有覆蓋�！掇k法》對發(fā)卡企業(yè)或售卡企業(yè)違法行為處以3萬元以下罰款，力度過輕，難以起到震懾作用。

為此，丁佐宏建議：從國家層面制定相關(guān)法律法規(guī)，擴大監(jiān)管范圍，做到全覆蓋，收取預(yù)付費的經(jīng)營者事前必須到所在轄區(qū)基層政府相關(guān)部門備案，加強事前監(jiān)管；加大對未備案擅自發(fā)行預(yù)付費卡的經(jīng)營者處罰力度，促使其合法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。同時對經(jīng)營者資質(zhì)、合同要求、履約擔(dān)保、資金管理、信息披露、費用退還、冷靜期、退市要求、法律責(zé)任等方面進行規(guī)制，加強事中、事后監(jiān)管，防范后續(xù)風(fēng)險。

“表面上看，預(yù)付費是商家的一個促銷手段，其本質(zhì)則是金融信用擴張。從保護消費者、維護金融市場秩序的角度，必須對預(yù)付費模式采取強制監(jiān)管措施。”丁佐宏建議強制實行資金監(jiān)管制度，由政府部門牽頭，根據(jù)銀行的資金監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理體系，結(jié)合區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等，建立預(yù)付費資金監(jiān)管平臺，實行動態(tài)管理。另外，平臺可按照消費者簽到打卡次數(shù)，確定劃撥金額。當出現(xiàn)消費者申訴時，平臺將自動凍結(jié)資金。

丁佐宏認為，應(yīng)該搭建跨部門的信息共享平臺，把發(fā)卡主體資質(zhì)審核、經(jīng)營狀況及風(fēng)險提示、失信懲戒信息等打通，及時向消費者公布和預(yù)警。還應(yīng)加大退市審核力度，強化經(jīng)營者退市責(zé)任。對于確實經(jīng)營困難的，根據(jù)實際情況，幫助其渡過難關(guān)，恢復(fù)正常經(jīng)營；對于經(jīng)營者故意“套路貸”坑害群眾、惡意在“跑路”前搞促銷圈錢的行為，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大信用懲戒力度，予以嚴厲打擊。