上圖：安徽合肥市瑤海區(qū)人大代表來到線下固定信息采集點(diǎn)，向居民征集地方性法規(guī)的立法意見建議。 　　張 宣攝（人民視覺） 　　下圖：上海市曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員向群眾征集立法意見建議。 　　展 翔攝（人民視覺）

　　法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了習(xí)近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國新局面，為在新的起點(diǎn)上建設(shè)法治中國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，各地各部門堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐，取得了一系列經(jīng)驗(yàn)成果，呈現(xiàn)出一系列亮點(diǎn)成效。從本期開始，我們推出“法治實(shí)踐新探索”系列報道，敬請關(guān)注。               

　　——編  者

　　

　　2020年下半年，全國人大常委會法工委新增江蘇省昆山市人大常委會、浙江省義烏市人大常委會等6家全國第二批立法聯(lián)系點(diǎn)單位。

　　適當(dāng)擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量，進(jìn)一步暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，這是社會主義民主政治和法治邁出的新步伐。黨的十八屆四中全會要求，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。2015年7月，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，全國人大常委會法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮(zhèn)市、上海虹橋街道和甘肅臨洮縣建立了第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)。

　　日前，記者來到上海、昆山等地的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，探訪正在不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新實(shí)踐。

　　向上直通，群眾意見原汁原味

　　“所提部分意見建議已予采納……衷心感謝同學(xué)們的熱情參與和對立法工作的關(guān)心支持�！�2020年10月底，位于上海市長寧區(qū)的華東政法大學(xué)附屬中學(xué)收到一封感謝信，這封從北京寄來的信里，全國人大常委會法工委為同學(xué)們的立法建議點(diǎn)贊。之所以有這封感謝信，還要從當(dāng)年7月說起。

　　當(dāng)時，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（修訂草案）》向社會征求意見，作為全國人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，虹橋街道希望能給法律修訂提供更有參考價值的意見建議。于是，工作人員走進(jìn)華東政法大學(xué)附屬中學(xué)，向這部法律保護(hù)的對象征求意見。

　　“座談會剛開始的時候，大家還有些緊張，但是立法聯(lián)系點(diǎn)的叔叔阿姨用自己親身經(jīng)歷與我們交流，打消了我們的顧慮�！背跻唬�1）班的胡樂彤參與了那次討論，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，老師、同學(xué)、專家就課外補(bǔ)習(xí)班、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、反對家庭暴力等問題一一交流，同學(xué)們踴躍大膽提出了自己的意見建議。

　　當(dāng)時的修訂草案征求意見稿規(guī)定，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人的監(jiān)護(hù)人對未成年人實(shí)施家庭暴力等行為的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡、責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。對于拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，可以沒收保證金�！坝型瑢W(xué)提出，每個未成年人家庭經(jīng)濟(jì)條件不一樣，如果繳納保證金或沒收保證金，經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭承擔(dān)不起”，胡樂彤說，大家覺得，對這種情況應(yīng)當(dāng)還是以教育為主。

　　通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法意見征詢的過程，其實(shí)也是一堂生動的普法課，提升著人們的法治意識。近3個月后，修訂后的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》頒布，同學(xué)們提出的這條意見被采納了，法條中刪除了繳納和沒收保證金的內(nèi)容。“學(xué)生作為未成年人保護(hù)法保護(hù)的對象，可以參與到保護(hù)自己的立法修訂中，這一生動的民主法治、公民意識的教育經(jīng)歷一定會給他們帶來長久的積極影響�！比A東政法大學(xué)附屬中學(xué)副校長顧平康說。

　　自2015年7月被確定為全國人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后發(fā)展10家顧問單位，300余名信息聯(lián)絡(luò)員，以及10個專家人才庫。截至2020年11月，虹橋街道共聽取45部法律草案意見，上報建議820條，其中51條已被采納。

　　向下延伸，地方立法扎根基層

　　為進(jìn)一步發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“民意直通車”作用，2020年4月，上海市人大常委會主任會議修訂《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，按照全覆蓋、全過程、全功能的要求，將上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)從10家增至25家，并要求聯(lián)系點(diǎn)在立法前、立法中、立法后全過程參加立法及其相關(guān)活動。

　　25個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋上海全市16個區(qū)，其中既有街鎮(zhèn)人大、街道辦事處等基層單位，又有法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)，還有注冊會計師協(xié)會、工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會等社會團(tuán)體，還包括一家企業(yè)，覆蓋上海社會基層工作的方方面面。

　　普陀區(qū)曹楊新村街道作為25個基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，在街道內(nèi)建立35個線下固定信息采集點(diǎn)，覆蓋街道內(nèi)居民區(qū)、社會組織服務(wù)中心、兩新組織、駐區(qū)單位等，通過制度促進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)扎根基層、扎根社區(qū)。

　　“數(shù)字時代，老年人坐地鐵、看病預(yù)約都會遇到麻煩，希望數(shù)字技術(shù)在發(fā)展的同時，也能為老年人提供便利。”2020年10月，《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》在普陀區(qū)曹楊新村街道召開座談會，征求社會意見，一批居民代表和代表性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場提出意見建議。

　　曹楊薪火書記工作室駐室書記朱愛琴把居民的意見帶到了會上，“有居民提出，希望在日常的數(shù)字化生活中，比如看病預(yù)約、網(wǎng)上購物時，給老人提供更多便利”�！袄夏曜o(hù)理醫(yī)務(wù)工作者任務(wù)繁重，人才流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，建議在條例中予以明確，給予相關(guān)醫(yī)務(wù)工作者待遇保障�！逼胀訁^(qū)中心醫(yī)院院長黃德魁建議。

　　通過座談會和自主調(diào)研等形式，曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)共對《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》提出41條修改意見，在草案一審中被采納13條，其中原文采納6條，部分采納4條，法意采納3條。

　　“立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮了橋梁紐帶作用，向下延伸察民意、向上直通傳民智，真真切切把老百姓的意見建議反映了出來�！辈軛钚麓褰值傈h工委書記許春輝說。2020年，上海全市25家聯(lián)系點(diǎn)先后組織調(diào)研、座談會100多次，征集意見1776條，有143條意見在上海市地方立法中獲得采納。

　　“要深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，提升探索實(shí)踐‘全過程民主’的載體功能，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢，增強(qiáng)為立法建言獻(xiàn)策的針對性、操作性和實(shí)效性�！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯�主任蔣卓慶說。

　　廣泛參與，社情民意匯聚交融

　　緊鄰上海的昆山是江蘇省的一個縣級市，這里匯聚了全球56個國家和地區(qū)的8900多個外資項(xiàng)目。2020年7月，全國人大常委會法工委確定昆山市人大常委會為全國第二批6家立法聯(lián)系點(diǎn)單位之一。

　　因?yàn)橛辛肆⒎��?lián)系點(diǎn)，如今，昆山市柏廬城市管理辦事處康涇灣社區(qū)第二網(wǎng)格網(wǎng)格長錢偉多了一項(xiàng)新工作——為昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)采集和收集群眾意見。

　　昆山市15個社會治理網(wǎng)格分中心、1593個綜治網(wǎng)格覆蓋了全市334個居民社區(qū)。錢偉所在的社區(qū)位于長江北路和蕭林中路交叉口，轄昆山花園等，共有居民8000多人。為向基層群眾征求“原汁原味”的意見，錢偉和綜治干事走家串戶，組織民主會議和物業(yè)會議，“精準(zhǔn)化”收集群眾意見、宣傳法律草案。“我們每天走訪20戶，半數(shù)居民都提出了立法建議意見。立法信息采集點(diǎn)除了能及時反饋基層群眾的意見建議，還是社情民意的匯聚點(diǎn)�！卞X偉說。

　　“有機(jī)構(gòu)、有人員、有機(jī)制、有網(wǎng)絡(luò)、有陣地、有保障。”昆山市人大常委會副主任顧瑾介紹，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)依托全市區(qū)鎮(zhèn)“代表之家”、律師事務(wù)所、總商會、臺協(xié)會、高等院校及其他社會組織設(shè)立了18個立法信息聯(lián)絡(luò)站，還依托全市1593個社會治理網(wǎng)格設(shè)立了立法信息采集點(diǎn)，“通過聯(lián)絡(luò)站和采集點(diǎn)兩個陣地，建立基層立法聯(lián)絡(luò)員和信息員隊(duì)伍，構(gòu)成基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)”。

　　截至目前，昆山已完成了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、國旗法、國徽法等7部法律草案的立法征詢?nèi)蝿?wù)，上報修改意見建議270條，提交了外商投資法、臺灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施一周年情況報告等重點(diǎn)課題調(diào)研報告3份，在已公布的5部法律中，有16條修改意見建議被采納。民法典實(shí)施前夕，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)還會同有關(guān)部門修訂了《昆山市前期物業(yè)服務(wù)協(xié)議》，如今已有1557戶業(yè)主與房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（前期物業(yè)企業(yè)）簽訂協(xié)議，推動了民法典更好地落實(shí)。

　　如今，全國人大常委會法工委新增的第二批立法聯(lián)系點(diǎn)也各有特色：浙江義烏是“世界小商品之都”，對于對外貿(mào)易、海關(guān)、電商、市場主體監(jiān)管服務(wù)等領(lǐng)域立法，以及推進(jìn)我國法律域外適用、加強(qiáng)“一帶一路”國家法律合作，具有很強(qiáng)的典型性；廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居，各族共居多年來和諧相處、共同發(fā)展，對于保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族歷史傳統(tǒng)文化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等方面具有很強(qiáng)的區(qū)域代表性和典型意義……

　　“多年來的實(shí)踐證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)為在當(dāng)代中國實(shí)現(xiàn)全過程民主提供了新的路徑和渠道、新的模式和樣本，對于保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效率立法，建設(shè)法治中國具有十分重要的意義�！比珖�人大常委會法工委新聞發(fā)言人岳仲明表示。

　　版式設(shè)計：張芳曼

　　《 人民日報 》（ 2021年01月21日 19 版）

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