編者按：去年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上�？疾鞎r(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”。今年6月，十一屆上海市委九次全會(huì)以此為主題，審議通過(guò)《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時(shí)代人民城市新篇章的意見(jiàn)》。

在人民城市建設(shè)過(guò)程中，上�；鶎咏宙�(zhèn)取得了哪些富有成效的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，遇到了哪些難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，今后有哪些規(guī)劃和暢想？人民網(wǎng)上海頻道與上海人民廣播電臺(tái)《市民與社會(huì)》欄目，以“我們的城市”為主題，聯(lián)合推出“上海街鎮(zhèn)書(shū)記面對(duì)面”系列訪談，今天推送第一期——浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)。

視頻制作：鄔迪

全國(guó)文明鎮(zhèn)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，上海兩百余個(gè)街鎮(zhèn)無(wú)違建先進(jìn)創(chuàng)建考核第一名、上海市平安示范社區(qū)，浦東新區(qū)36個(gè)街鎮(zhèn)“一網(wǎng)通辦”12345市民服務(wù)熱線滿意率和績(jī)效第一名、“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行綜合管理引領(lǐng)示范單位……人民城市人民建，人民城市為人民，在踐行“人民城市”的發(fā)展理念上，浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)取得的成績(jī)有目共睹。

浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)黨委書(shū)記張文軍接受采訪（李中華 攝）

“市民訴求就是哨聲，人民滿意才是標(biāo)準(zhǔn)”

“踐行‘人民城市’理念，關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，重發(fā)展變化、讓群眾滿意。”高行鎮(zhèn)黨委書(shū)記張文軍在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)提到，“群眾每天關(guān)注的并不是GDP多少，而是看身邊環(huán)境是不是更干凈、更有序，看公共服務(wù)是不是更便利、更優(yōu)質(zhì)。具體到實(shí)現(xiàn)的載體上，就是繽紛社區(qū)、美麗家園、文明樓組建設(shè)�！�

為此，高行鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，大力推進(jìn)“三微三美”，持續(xù)推進(jìn)空間微改造、社區(qū)微治理、城市微更新，并且做到社區(qū)全覆蓋、樓組全參與、居民全發(fā)動(dòng)。目前，已完成264個(gè)點(diǎn)位微更新，2528個(gè)星級(jí)樓道建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“潔、暢、美”全覆蓋，創(chuàng)建了一大批綠色環(huán)保、敬老愛(ài)幼、科普文化、文明新風(fēng)等特色樓道，居民參與感、滿意度進(jìn)一步提升。

繽紛社區(qū)、美麗家園建設(shè)成效顯著

“我們體會(huì)，微治理有大意義，微改造要大智慧，微更新需大格局�！睆埼能娬f(shuō)，繽紛社區(qū)、美麗家園、文明樓道建設(shè)就像“助燃劑”，在改善環(huán)境、提升品質(zhì)的同時(shí)，讓居民自治、社區(qū)共治的熱情更加“燃”了起來(lái)，讓小區(qū)環(huán)境、社區(qū)面貌的變化更加“靚”了起來(lái)，受到居民們歡迎和好評(píng)。

華高庭園是個(gè)老舊小區(qū)，通過(guò)加裝電梯、建盆景匯、多彩樓組、智能門牌等全面立體式提升，居民說(shuō)“幸福感爆棚”�！凹议T口環(huán)境變美了，樓道變漂亮了，住在這里感覺(jué)很舒心�！弊≡�2號(hào)樓的陳阿姨滿臉都是笑容。

在浦東新區(qū)36個(gè)街鎮(zhèn)中，每月會(huì)有一次關(guān)于12345市民服務(wù)熱線滿意度排名。今年上半年，高行12345市民服務(wù)熱線辦理及時(shí)率100%、問(wèn)題解決率100%、市民滿意率超過(guò)90%，繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)36個(gè)街鎮(zhèn)第一名�！懊裆�小事映初心，百姓生活最關(guān)情。干部時(shí)刻把百姓的事裝在心窩里、辦在心坎上，才能將更多的滿意寫在百姓的笑臉上�！睆埼能娬f(shuō)。

高行鎮(zhèn)12345市民熱線辦理情況平均績(jī)效穩(wěn)居全區(qū)第一名

“人民城市為人民，最終目的就是要讓人民滿意�！睆埼能姷莱隽似渲械摹案[門兒”：“群眾的事，再小也是大事！這是送上門來(lái)的群眾工作，我們把12345市民服務(wù)熱線滿意度‘好差評(píng)’作為政務(wù)版的‘大眾點(diǎn)評(píng)’，要求對(duì)群眾訴求多說(shuō)Yes少說(shuō)No。市民訴求就是哨聲，高行堅(jiān)持‘三有’推定：面對(duì)群眾訴求，首先做‘有理’推定；面對(duì)待處問(wèn)題，首先做‘有解’推定；面對(duì)批評(píng)聲音，首先對(duì)自身做‘有過(guò)’推定，用心用情用力解決群眾操心事、煩心事、揪心事。既要解決問(wèn)題，又不能就事論事，對(duì)具體問(wèn)題堅(jiān)持‘有一辦一、有呼必應(yīng)’的問(wèn)題治理，對(duì)隱性問(wèn)題堅(jiān)持‘舉一反三、未呼先應(yīng)’的源頭治理，對(duì)疑難問(wèn)題堅(jiān)持‘黨建引領(lǐng)、一呼百應(yīng)’的多元治理。政府管理服務(wù)好不好，市民群眾說(shuō)了算，讓服務(wù)熱線真管用、群眾真受用，進(jìn)而感受到高行的溫度、生活的美好�！�

去年7月，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。在去年底上海公布的綜合考評(píng)中，絕大多數(shù)街鎮(zhèn)考評(píng)為優(yōu)秀，高行鎮(zhèn)是僅有的4個(gè)良好街鎮(zhèn)之一�！暗拇_，去年底，高行在全市垃圾分類排名中一度落后，主要是起初重視不夠，這個(gè)責(zé)任主要在鎮(zhèn)里。我們知恥后勇打翻身仗、橫下一條心立軍令狀，不給自己留余地、想后路�！睆埼能娞寡�。

志愿者引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類

時(shí)不時(shí)地明察暗訪，盯著環(huán)境問(wèn)題不松手……有人笑言“張書(shū)記跟垃圾較上了勁”�！拜^勁”的成效很明顯，今年7月，上海公布了最新一期的排名情況，高行鎮(zhèn)綜合考評(píng)為優(yōu)秀，在全市200余個(gè)街鎮(zhèn)中沖進(jìn)前30名�！皩�(shí)踐證明，高行人是好樣的！最自豪的是高行干部的全力以赴、奮力拼搏，最感動(dòng)的是高行人民的全民參與、共建共享。垃圾分類是全民參與的共同行動(dòng)，檢驗(yàn)基層組織力戰(zhàn)斗力。取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，抓常態(tài)、重長(zhǎng)效�！�

“精細(xì)化智慧化治理，讓城市有血有肉有活力”

一流城市，要有一流治理。上海正在全力推進(jìn)的“兩張網(wǎng)”（即政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”）建設(shè)，正成為探索現(xiàn)代城市治理的一張王牌，并且助力上海走出一條中國(guó)特色超大城市管理的新路。高行鎮(zhèn)率先在浦東開(kāi)展智能化升級(jí)試點(diǎn)，并在全區(qū)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為全區(qū)三個(gè)引領(lǐng)示范單位之一，高行究竟做了哪些探索，總結(jié)出什么實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)？

采訪中，張文軍打了一個(gè)比方，如果把城市比作一個(gè)人，那么感知設(shè)施就是“五官”，數(shù)據(jù)就是“血液”，分析決策是“大腦”，指揮調(diào)度體系是“神經(jīng)”，事件響應(yīng)和處置是“四肢”，技術(shù)支撐和運(yùn)營(yíng)體系是“軀干”�！拔覀兞η笞尦鞘凶兊糜醒�有肉，能感知、會(huì)思考、有溫度、可進(jìn)化，讓人民群眾充分享受到智慧化建設(shè)的成果。精細(xì)化智慧化治理，讓城市有血有肉，更溫暖、更靈動(dòng)、更富有活力�！�

高行鎮(zhèn)城運(yùn)中心

“一網(wǎng)通辦”，高效辦成一件事。高行將“全市通辦”收受分離件，從規(guī)定的5分鐘之內(nèi)響應(yīng)變?yōu)?分鐘內(nèi)接單完成；將“一網(wǎng)通辦”接單時(shí)間，從規(guī)定的24小時(shí)變?yōu)?2小時(shí)內(nèi)完成接單、審核、反饋、登記。“一網(wǎng)通辦”還聚焦民政、教育、醫(yī)療、社保等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域，從居民需求較為迫切的“三件事”出發(fā)，即育兒一件事、就業(yè)一件事、養(yǎng)老一件事，梳理涵蓋服務(wù)內(nèi)容、辦理材料、時(shí)限要求的“三張清單”，替居民多想幾步，幫居民把一件事理清、辦好，真正實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、一次辦結(jié)”，讓政務(wù)服務(wù)線下更有速度、線上更有溫度。

前段時(shí)間，家住高西村的王老伯來(lái)受理大廳辦理退休，但他的證件全部丟失，正一籌莫展時(shí)，工作人員通過(guò)數(shù)據(jù)共享，主動(dòng)做好對(duì)接、調(diào)檔其所有資料，讓本需跑不同地方才能辦成的事，當(dāng)場(chǎng)就一次辦結(jié)。事后，王老伯送來(lái)了“困難之時(shí)伸援手，為民解憂人人頌”錦旗。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”，高效處置一件事。推進(jìn)“城市大腦”全域應(yīng)用、多網(wǎng)融合和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)、實(shí)效處置，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的預(yù)判預(yù)警、自動(dòng)指令機(jī)制，疑難雜癥的居村吹哨、部門報(bào)到機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)感知萬(wàn)物、一屏總覽全鎮(zhèn)”和“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”，有效提升了智能發(fā)現(xiàn)率、市民滿意率。

單兵裝備現(xiàn)場(chǎng)查看、處置問(wèn)題

“城市之美，在于精致；基層治理，在于精細(xì)。我們既要善用現(xiàn)代科技手段為城市治理賦能，更要堅(jiān)持以人民為中心的思想，做足‘繡花’功夫，把有限資源精準(zhǔn)投放到群眾最需要的地方，讓城市治理的‘針腳’綿密而流暢，讓城市的運(yùn)行便捷而高效。”張文軍笑言，精細(xì)化智慧化治理不能“飄在云端”，而要落實(shí)到建設(shè)管理的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能讓市民有越來(lái)越多的獲得感、幸福感和安全感。

“用干部的奮斗指數(shù)，提升群眾的幸福指數(shù)”

今年因?yàn)橐咔橛绊懀�各地�?jīng)濟(jì)下行壓力普遍增大，高質(zhì)量發(fā)展難度更大。但今年上半年，高行經(jīng)濟(jì)依然實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)飛揚(yáng)，新設(shè)內(nèi)資企業(yè)同比增長(zhǎng)2.4倍，其中3000萬(wàn)元以上新設(shè)為全年目標(biāo)108%，新設(shè)內(nèi)資是去年同期6.6倍，完成全年目標(biāo)135%。今年年初，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪100多家重點(diǎn)企業(yè)，為企業(yè)送上營(yíng)商服務(wù)“十條”措施和24小時(shí)“服務(wù)名片”，持續(xù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)送服務(wù)

艾邁柯思貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人對(duì)前來(lái)走訪的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)感慨：“這次疫情，看到高行的努力和對(duì)企業(yè)的幫助，很慶幸當(dāng)初注冊(cè)到高行，以后我們將繼續(xù)留在高行�！�

“這是企業(yè)家們用‘真金白銀’為高行營(yíng)商環(huán)境投的票。”張文軍認(rèn)為，發(fā)展比拼的不是單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還包含經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、精神文明和城市顏值、氣質(zhì)與影響力、美譽(yù)度的復(fù)合性品牌。“在高質(zhì)量發(fā)展上，我們要‘爭(zhēng)強(qiáng)好勝’，搶占制高點(diǎn)、打造新亮點(diǎn)。‘爭(zhēng)’是指招商引資優(yōu)質(zhì)企業(yè)要爭(zhēng)；‘強(qiáng)’指的是森蘭商圈聚引功能要強(qiáng)；‘好’包括發(fā)展環(huán)境、人文氛圍、服務(wù)口碑等營(yíng)商環(huán)境要好；‘勝’是指大型央企招商、人工智能、區(qū)塊鏈、電競(jìng)產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)管理、國(guó)際貿(mào)易、信息技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)要落地發(fā)展和貢獻(xiàn)�！�

不僅僅是營(yíng)商環(huán)境，張文軍認(rèn)為，黨建工作也是生產(chǎn)力�！包h建工作，做細(xì)了就是凝聚力，做實(shí)了就是戰(zhàn)斗力，做強(qiáng)了就是生產(chǎn)力�！苯�年來(lái)，高行鎮(zhèn)持續(xù)深入開(kāi)展“紅色引擎工程”，以黨建引領(lǐng)為軸、以管理服務(wù)為翼，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)。去年底，由中國(guó)浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)等多家單位聯(lián)合主辦的全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例評(píng)選結(jié)果出爐，高行鎮(zhèn)“紅色引擎工程”實(shí)踐從全國(guó)4000多個(gè)案例中脫穎而出，被評(píng)為優(yōu)秀案例。

高行鎮(zhèn)“紅色引擎工程”實(shí)踐被評(píng)為優(yōu)秀案例

關(guān)于高行的發(fā)展和治理工作，張文軍總結(jié)出四個(gè)特點(diǎn)：一是鎮(zhèn)域面積小，22.85平方公里，城市管理追求精細(xì)化；二是地理區(qū)位優(yōu)，西鄰黃浦江、東臨自貿(mào)區(qū)，中間是6平方公里森蘭國(guó)際社區(qū)和楔形綠地，鎮(zhèn)域內(nèi)還有四條隧道，環(huán)境面貌追求精美化；三是城市化率高，沒(méi)有耕地、沒(méi)有完整村、沒(méi)有農(nóng)民，僅有的“好料子”必須高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、精雕細(xì)琢開(kāi)發(fā)，情愿戰(zhàn)略留白、也不留遺憾；四是人口多樣化，既有本地居民、動(dòng)遷居民，還有許多年輕白領(lǐng)、外籍人士，公共服務(wù)追求精準(zhǔn)化�！叭绻�說(shuō)中心城區(qū)的特色是‘讓生活在此的人，留下來(lái)工作’，那么如今高行的特色就是‘讓工作在此的人，留下來(lái)生活’。事實(shí)上，近兩年，森蘭品牌吸引各類人才近悅遠(yuǎn)來(lái)，品質(zhì)樓盤公開(kāi)搖號(hào)一房難求�！�

如今的高行，吸引各類人才近悅遠(yuǎn)來(lái)（圖片均由高行鎮(zhèn)提供）

張文軍表示，人民城市建設(shè)，沒(méi)有激情干不了，沒(méi)有能力干不成，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)干不好，需要廣大干部沖鋒陷陣、勇于擔(dān)當(dāng)作為，真正懂城市、善治理。為此，高行出臺(tái)了激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為“十項(xiàng)機(jī)制”，各級(jí)干部既要當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”、又要當(dāng)好“技術(shù)總監(jiān)”，寧可當(dāng)不完美的改革家，也不當(dāng)沒(méi)出息的守?cái)側(cè)�，進(jìn)一步強(qiáng)化形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的鮮明用人導(dǎo)向，真正讓吃苦者吃香、讓實(shí)干者實(shí)惠、讓出力者出彩、讓有為者有位。

“接下來(lái)，我們要進(jìn)一步建設(shè)產(chǎn)城融合實(shí)踐鎮(zhèn)、城市更新優(yōu)美鎮(zhèn)、智慧生態(tài)特色鎮(zhèn)、法治建設(shè)示范鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)幸福鎮(zhèn)，把高行人民‘愿望清單’變成各級(jí)干部‘責(zé)任清單’，用黨員干部的‘奮斗指數(shù)’提升居民群眾的‘幸福指數(shù)’，把高行建設(shè)發(fā)展成人民想要的樣子，推動(dòng)‘人民城市人民建，人民城市為人民’重要理念在高行演繹得更加生動(dòng)，實(shí)踐得更加精彩�！�