上海市社區(qū)工作會(huì)議現(xiàn)場。 陳正寶攝

6月17日，上海市社區(qū)工作會(huì)議召開。除了主會(huì)場各委辦局負(fù)責(zé)人外，上海全市一萬余名區(qū)、街鎮(zhèn)干部與社區(qū)工作者也通過電視電話會(huì)議的形式共同參會(huì)。

規(guī)格高、覆蓋廣，足見這個(gè)會(huì)議份量之重。那么，國際化的時(shí)尚魔都，何以如此重視社區(qū)里弄的“雞毛蒜皮”？

今年兩會(huì)走上代表通道的在滬全國人大代表朱國萍的一番話很有代表性，“我在社區(qū)工作30年，最有感觸，社區(qū)工作搞好了，就是‘小社會(huì)’做好了，‘大社會(huì)’也就穩(wěn)定了�！�

從非典到新冠，上海的社區(qū)在挑戰(zhàn)面前愈戰(zhàn)愈勇，為城市穩(wěn)定和人民安全作出卓越貢獻(xiàn)。

上周，上海市委常委會(huì)審議通過《關(guān)于進(jìn)一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平的若干意見》，提出深入總結(jié)上海社會(huì)治理創(chuàng)新制度成果，及時(shí)固化社區(qū)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)。做好統(tǒng)一規(guī)范，鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，持續(xù)為基層減負(fù)增能，充分激發(fā)社區(qū)活力，更好服務(wù)市民群眾。

大江東工作室發(fā)現(xiàn)，上海的目標(biāo)明確，就是讓社區(qū)治理水平再上新臺(tái)階。

防范疫情見證社區(qū)力量

上海市委書記李強(qiáng)。 陳正寶攝

“社區(qū)的同志非常辛苦、很不容易，工作做得很細(xì)。正是因?yàn)榇蠹业男燎诟冻�，才有了人民群眾的安心安全，才有了千萬家庭的和諧安寧�！睍�(huì)場上，講到這里的時(shí)候，上海市委書記李強(qiáng)很動(dòng)情。

上海有6000多個(gè)居村委會(huì)、1.3萬個(gè)住宅小區(qū)，條件有別、情況各異，新冠肺炎疫情突然襲來，20多萬基層社區(qū)一線工作人員迅速進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，日夜奮戰(zhàn)，開動(dòng)腦筋，發(fā)動(dòng)居民，破解了物資供應(yīng)、快遞收取、居家隔離等一系列難題。

青浦區(qū)香花橋街道香花橋社區(qū)一度成防疫難點(diǎn)。357戶人家的社區(qū)，有三個(gè)開放式小區(qū)，建于上世紀(jì)80年代末、90年代初，也沒有物業(yè)，社區(qū)出入口有15個(gè)之多，周邊商鋪多、人員雜、車輛往來密集……

“首先做的，是對(duì)三個(gè)小區(qū)封閉式管理，把人管住，才能降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)�！毕慊�橋社區(qū)黨支部書記李春說，封了10個(gè)，留下5個(gè)供居民進(jìn)出。

沒有物業(yè)怎么辦？街道的社區(qū)保安大隊(duì)和附近的地鐵公司，聞?dòng)嵵г��?名隊(duì)員。

“我們也積極鼓勵(lì)居民自治自防，招募志愿者值守�！币婚_始，沒人愿來，一怕病毒，二怕和人起爭端。

破解僵局，社區(qū)黨員挺身而出上崗，量體溫、做登記，劃出專區(qū)放置外賣和快遞，實(shí)現(xiàn)無接觸配送。很快，居民積極性也調(diào)動(dòng)起來，意識(shí)到自家安全還得自己負(fù)責(zé)。3個(gè)小區(qū)有30余名居民加入志愿者，輪流上崗，24小時(shí)值守，筑起社區(qū)安全屏障。

疫情防控期間，上海所有居民小區(qū)，絕大部分實(shí)現(xiàn)封閉式管理。有圍墻的，嚴(yán)控出入口數(shù)量；無圍墻的里弄，核清入口數(shù)量，道道把控；實(shí)在無法設(shè)門崗的，也做到以網(wǎng)格為單位，劃片分區(qū)、明確責(zé)任……

3月10日，習(xí)近平總書記赴湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地�！�

兩個(gè)陣地，上海表現(xiàn)都不凡，打了一場社區(qū)“人民戰(zhàn)爭”。

疾控中心下發(fā)的重點(diǎn)人員名單，社區(qū)做到接單、核實(shí)、處置全覆蓋；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)來滬未滿14天人員，信息排摸、上門登記宣傳全覆蓋；對(duì)未回重點(diǎn)地區(qū)的常住居民，親友來訪情況全覆蓋；已回重點(diǎn)地區(qū)、尚未返滬的居民，電話聯(lián)系跟蹤全覆蓋……全市累計(jì)居家隔離觀察30余萬人，測(cè)體溫，代送商品、代倒垃圾等服務(wù)保障，一天也不懈怠。

“加減乘除”指引社區(qū)治理新方向

“此次疫情，是對(duì)上�；鶎由鐓^(qū)治理的一次大考，也是對(duì)20多年來上海堅(jiān)持不懈推進(jìn)基層治理創(chuàng)新成果的一次檢驗(yàn)，成效明顯。在基層一線，我們的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了實(shí)際的治理效能。”在“2020上海民生訪談”節(jié)目中，上海市民政局局長朱勤皓說。

近年來，上海不斷加強(qiáng)社區(qū)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平，2017年通過了《上海市居民委員會(huì)工作條例》（以下簡稱《條例》），以地方立法形式規(guī)范居委會(huì)職權(quán)。

不過，基層日常工作，仍需要一些支持和改變。

去年，上海市人大常委會(huì)對(duì)《條例》施行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了居委會(huì)面臨的一些實(shí)際問題。

有的居委干部和社工，除了做好相關(guān)行政事務(wù)和居民區(qū)自治工作，還要做各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理和更新，部分平臺(tái)重復(fù)錄入，增加了工作負(fù)擔(dān)，影響工作效率。

有的居委會(huì)重點(diǎn)任務(wù)多、臺(tái)賬留痕要求多、數(shù)據(jù)采集信息系統(tǒng)多的“三多”現(xiàn)象突出，有“行政化傾向”和“被動(dòng)式托底”。協(xié)助行政事務(wù)邊界不明晰，有時(shí)從“協(xié)助主體”變成“責(zé)任主體”，轉(zhuǎn)而變成了被考核對(duì)象。

“提高城市治理現(xiàn)代化水平，目的是讓老百姓過上更好的日子。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，做好社區(qū)治理的‘加、減、乘、除’法，把社區(qū)這個(gè)重要基石筑得更牢�！崩顝�(qiáng)提出了更高要求和解決之道。

“加法”，就是賦權(quán)增能。盡可能把資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，離人民群眾最近、感知最靈敏、反應(yīng)最迅速、處置最快捷的基層，要有人有權(quán)有物。以基層需要為導(dǎo)向，強(qiáng)化制度保障，建立下沉事項(xiàng)目錄清單，把居村“約請(qǐng)制”等行之有效的制度，進(jìn)一步總結(jié)、提升和落實(shí)。

“減法”，就是要減負(fù)減壓。讓社區(qū)從無謂的事務(wù)解脫出來，有更多精力為老百姓干實(shí)事、解難事。嚴(yán)格把關(guān)，做實(shí)居村協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化居村事項(xiàng)可操作性，盡最大努力減重復(fù)勞動(dòng)、減不必要的形式、減隱性負(fù)擔(dān)。

“乘法”，就是要科技賦能。以智能化為突破口，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。加快“社區(qū)云”建設(shè)，更好把要素和資源整合到一個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)數(shù)據(jù)共享，充分為基層所用，為社區(qū)精細(xì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)提供支撐。

“除法”就是要革除弊端。堅(jiān)決反對(duì)形式主義，克服重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。防止“上下一般粗”，不搞“一刀切”，充分考慮基層實(shí)際和不同地區(qū)的不同要求，發(fā)揮基層主動(dòng)性、積極性。

隨著上海《關(guān)于進(jìn)一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平的若干意見》的推行，“加、減、乘、除”的效果值得期待。

上海市代市長龔正表示，下一步，要狠抓社區(qū)治理能力提升，努力使社區(qū)公共服務(wù)供給更優(yōu)、精細(xì)管理水平更高、應(yīng)急管理能力更強(qiáng)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策，抓緊研究制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則、工作指引，推動(dòng)社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平再上新臺(tái)階。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”指引社區(qū)治理“云”上見

上海市社區(qū)工作會(huì)議現(xiàn)場。 陳正寶攝

當(dāng)下的上海，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”大跨步前進(jìn)，治堵、預(yù)警、防汛……城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)逐步完善，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城運(yùn)中心，越來越多的智慧化應(yīng)用正在被開發(fā)。

社區(qū)治理能否搭上“一網(wǎng)統(tǒng)管”這艘“巨輪”？社區(qū)工作會(huì)議給出明確答案——加快“社區(qū)云”建設(shè)。

去年12月上線試點(diǎn)，已在浦東、黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、寶山、松江、崇明9個(gè)區(qū)20多個(gè)街道試點(diǎn)，將于年底在上海16個(gè)區(qū)215個(gè)街鎮(zhèn)6077個(gè)居村委會(huì)全面推開。

近年來，上海不少區(qū)、街鎮(zhèn)都在探索社區(qū)治理信息化、智能化。但各部門間信息不互通、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫難以共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不一致。很多程序、應(yīng)用，無法通過統(tǒng)一信息平臺(tái)支撐基層治理，程序、應(yīng)用、平臺(tái)過多，加重了基層負(fù)擔(dān)。

“社區(qū)云”的框架結(jié)構(gòu)就是“1+2+X”——“1”是一個(gè)全市統(tǒng)一的“社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫”，上接大數(shù)據(jù)中心，下接各區(qū)、街鎮(zhèn)和居村，橫向連通各政府職能部門，為社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)提供大數(shù)據(jù)支撐�！�2”是兩個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，面向居村干部的社區(qū)治理平臺(tái)和面向居民的居社互動(dòng)平臺(tái)�！癤”則代表開放性，各區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)治理平臺(tái)，各街鎮(zhèn)現(xiàn)有的特色應(yīng)用程序，各政府條線部門現(xiàn)有的應(yīng)用，經(jīng)過改造都可接入。

這樣的設(shè)計(jì)會(huì)帶來什么？

朱勤皓曾在四個(gè)維度上表達(dá)對(duì)“社區(qū)云”的期待。

各委辦局能快速獲取社區(qū)數(shù)據(jù)，下沉服務(wù)資源。所有涉及基層的信息，線上一鍵采集，不需要單獨(dú)開發(fā)應(yīng)用，重復(fù)下發(fā)指令，極大提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。

區(qū)、街鎮(zhèn)則方便匯集社區(qū)數(shù)據(jù)和民情民意，提供決策支持和末端處置通道。

居村干部和社區(qū)工作者則有了減負(fù)增能工具，給予大數(shù)據(jù)、知識(shí)庫、移動(dòng)辦公等全方位支撐。居村干部有權(quán)從統(tǒng)一的居民信息庫中下載信息，也有權(quán)及時(shí)完善更新，實(shí)現(xiàn)居民信息精準(zhǔn)化，為居村依法自治共治、依法協(xié)助行政事務(wù)提供智能化保障，更有助于未來實(shí)現(xiàn)“信息找人”與“政策找人”，助力精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化治理。

居民通過居社互動(dòng)平臺(tái)的居務(wù)公開、社區(qū)公告、在線服務(wù)、自治議事、鄰里互動(dòng)等版塊，可以進(jìn)行線上社情民意表達(dá)，參與社區(qū)治理。尤其是議事廳版塊，居民可直接對(duì)社區(qū)公共議題投票、發(fā)表意見，比如是否加裝電梯、如何解決小區(qū)停車難、垃圾如何便捷分類等，實(shí)現(xiàn)居村與居民的零距離溝通交流，有更多渠道收集民意、匯集民智、溝通民情。