為貫徹落實市委、市檢察院和區(qū)委關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，助力寶山“國際郵輪之城、智能智造之城”戰(zhàn)略加快推進，根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市檢察機關(guān)服務(wù)保障全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)2020年行動方案》等要求，結(jié)合新冠肺炎疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市法治保障需求和寶山檢察工作實際，制定本行動方案。

總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持疫情防控、檢察工作兩手抓、兩手硬，牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，對標國際最高標準、最好水平、最佳實踐，依法充分履行“四大檢察”職能，助力營造更為穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，讓企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，為寶山推進“國際郵輪之城、智能智造之城”戰(zhàn)略提供檢察保障。

具體措施

聚焦“雙城”戰(zhàn)略，精準高效服務(wù)保障

1、增強服務(wù)保障的主動性。積極主動將檢察工作融入寶山區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，精確把握“雙城”戰(zhàn)略的發(fā)展目標、主要指標、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心載體，以優(yōu)質(zhì)精準高效的檢察保障助推“雙城”戰(zhàn)略實施，為全面建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造相促進、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合、宜居宜業(yè)宜游相協(xié)調(diào)的社會主義現(xiàn)代化濱江新城區(qū)貢獻檢察智慧和力量。

2、增強服務(wù)保障的針對性。聚焦寶山加快培育郵輪經(jīng)濟和機器人及智能制造、新材料、建筑科技、平臺經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集群，依法懲治侵犯相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財產(chǎn)安全犯罪，積極參與社會治安綜合治理。聚焦《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)貫徹實施中可能存在的問題，加強針對性法律監(jiān)督，提出高質(zhì)量監(jiān)督意見。聚焦制度供給、權(quán)益保障、效率響應(yīng)、宜居生活“四大指數(shù)”，積極延伸檢察職能，加強產(chǎn)權(quán)平等保護，維護健康市場秩序。

3、增強服務(wù)保障的實效性。踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，健全企業(yè)司法需求保障機制，依托與區(qū)工商聯(lián)溝通協(xié)作機制，及時收集、研判企業(yè)司法訴求和意見建議，確保企業(yè)反映的訴求得到及時回應(yīng)，立足檢察職能解決企業(yè)實際困難。充分發(fā)揮駐上海機器人產(chǎn)業(yè)園“企業(yè)法律服務(wù)工作站”的“前沿陣地”作用，組建檢察官咨詢團隊，為企業(yè)提供線索受理、法律咨詢、法治宣傳等“一站式”司法服務(wù)。

加強權(quán)益保障，助力企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

4、依法懲治涉疫情犯罪和破壞復(fù)工復(fù)產(chǎn)秩序犯罪。依法從嚴從快打擊制假售假、哄抬物價、借機詐騙等涉疫情犯罪和破壞計算機信息系統(tǒng)、合同詐騙、盜竊等妨害企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的犯罪。

開展涉復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件專項檢察監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正該立案不立案、不該立案而立案等問題。結(jié)合辦案及時協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中存在的相關(guān)困難和問題。

5、強化知識產(chǎn)權(quán)檢察保護。加大對馳名商標、發(fā)明專利、涉外知識產(chǎn)權(quán)以及高端制造、智能智造、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新基建、新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪。

發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)檢察白皮書》，為加強知識產(chǎn)權(quán)保護提供檢察對策和建議。進一步推進知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人實質(zhì)性參與刑事訴訟工作，幫助權(quán)利人更好維權(quán)。與公安機關(guān)加強協(xié)作，開展商業(yè)秘密保護專項行動，提升商業(yè)秘密司法保護效能。

6、健全企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保障機制。加強案件審查，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，對查封、扣押、凍結(jié)不當?shù)募皶r監(jiān)督糾正、返還非涉案財產(chǎn)。探索建立法院向公安機關(guān)移送涉企刑事案件線索抄送檢察機關(guān)跟蹤監(jiān)督機制，深化涉企刑事案件監(jiān)督成效。加大涉企案件公開審查、公開聽證工作力度，積極邀請代表委員、人民監(jiān)督員、觀察員等第三方參與，確保相關(guān)案件公開、公平、公正辦理。

7、加大民事行政監(jiān)督力度。重點監(jiān)督糾正虛假訴訟、惡意訴訟等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的民商事案件，通過提請抗訴、檢察建議等方式，維護企業(yè)合法權(quán)益。健全行政執(zhí)法與行政檢察銜接信息共享平臺，促進依法行政、嚴格執(zhí)法。強化民事、行政執(zhí)行監(jiān)督，針對可能存在的怠于執(zhí)行、超標的執(zhí)行、失信人名單規(guī)范等問題持續(xù)開展專項監(jiān)督，推動涉企行政爭議實質(zhì)性化解。

8、發(fā)揮公益訴訟檢察作用。加大生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域公益保護力度，讓市場主體宜居宜業(yè)。積極穩(wěn)妥探索“等”外領(lǐng)域，在知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、公民個人信息等領(lǐng)域拓展公益訴訟辦案范圍，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好條件。

優(yōu)化辦案方式，提升檢察服務(wù)質(zhì)效

9、進一步更新司法理念。平等對待各類市場主體，貫徹“謙抑、審慎、文明”理念，對企業(yè)家涉嫌犯罪的，加大認罪認罰從寬制度的適用力度，最大程度減小執(zhí)法辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

10、推動涉企案件辦理提質(zhì)增效。大力推進繁簡分流、快慢分道，落實涉企案件快速辦理機制。加強與公安等部門銜接配合，加大涉企案件提前介入、引導(dǎo)偵查工作力度。積極開展在線辦案工作，落實在全市率先制定的《關(guān)于積極穩(wěn)妥規(guī)范開展在線辦案的實施意見（試行）》，確保疫情期間涉企復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件辦得出、辦順暢。

11、打造檢察服務(wù)綠色通道。深化智慧檢務(wù)建設(shè)，依托“一網(wǎng)通辦”、12309檢察服務(wù)中心、企業(yè)法律服務(wù)工作站等平臺，打造線上與線下結(jié)合的綠色檢務(wù)通道，為企業(yè)提供更智能、更精準、更貼心的檢察公共服務(wù)。對涉企來信來訪，嚴格落實七日內(nèi)程序性回復(fù)，三個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)，確保相關(guān)訴求得到及時受理和辦理。

推進綜合治理，營造良好市場環(huán)境

12、全力防范化解金融風險。嚴厲打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪，守護好企業(yè)和企業(yè)家的“錢袋子”。貫徹落實高檢院“三號檢察建議”，推動金融監(jiān)管部門優(yōu)化金融監(jiān)管機制。落實《執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警化解工作實施辦法》，切實做好涉眾型信訪風險防控預(yù)案，將相關(guān)信訪矛盾防范于未然。

13、積極推動市場環(huán)境綜合治理。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的市場平等準入、統(tǒng)一監(jiān)管、公平競爭中可能存在的問題，加強調(diào)查核實，制發(fā)高質(zhì)量檢察建議，努力實現(xiàn)辦理一案、治理一片的效果。發(fā)布檢察白皮書，總結(jié)分析一類案件新動向、新特征、新手段，幫助企業(yè)加強防范。

14、創(chuàng)新服務(wù)保障長三角一體化檢察方案。充分發(fā)揮寶山長江口的區(qū)位優(yōu)勢，探索與崇明、蘇州、南通等檢察機關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟，建立線索移送、異地調(diào)查取證、案件聯(lián)合會商、人才培養(yǎng)交流等工作機制，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧力量。

15、發(fā)布《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控法律服務(wù)手冊》。根據(jù)疫情期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，梳理分析企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中可能遇到的勞動用工、合同履行與訴訟、仲裁程序等問題，以及在疫情防控中可能遇到的刑事、行政、民事等問題，針對性提示法律風險，推動疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手硬、兩手贏。

16、打造“法律網(wǎng)課”普法欄目。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，結(jié)合司法辦案和企業(yè)需求，依托“兩微一端”等新媒體平臺，通過檢察官說法等形式，定期發(fā)布企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營、風險提示等專題普法網(wǎng)課，幫助企業(yè)提升法治化經(jīng)營水平和風險防控能力。

（來源：寶山區(qū)檢察院）