人民網(wǎng)上海1月14日電（王文娟）14日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上海市第十三屆委員會(huì)第三次會(huì)議在世博中心開(kāi)幕。下午，在市政協(xié)十三屆三次會(huì)議“深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”記者集體采訪活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)主任陸月星接受人民網(wǎng)記者采訪。

“這兩年，上海市政協(xié)高度重視大力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展�！标懺滦潜硎�，2018年，以“發(fā)揮上海龍頭作用，更好的推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”為課題，提出“一體化的本質(zhì)是構(gòu)建區(qū)域利益共同體”，它的內(nèi)涵是“五生”，即共生、共商、共建、共贏、共享。同時(shí)，陸月星提出長(zhǎng)三角一體化的“五個(gè)一”，即規(guī)劃體系一張圖、基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)、生態(tài)保護(hù)一根線、公共服務(wù)一卡通、文化融合一家親。

2019年，上海市政協(xié)組組成課題組，推進(jìn)“以制度創(chuàng)新為突破，推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”的重點(diǎn)調(diào)研課題。陸月星認(rèn)為，建設(shè)示范區(qū)的核心是處理好“四個(gè)關(guān)系”，一是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，二是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，三是示范區(qū)與周邊區(qū)域的關(guān)系，四是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

對(duì)于長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展，陸月星表示最關(guān)注的是制度創(chuàng)新�！耙�?yàn)橛绊懸惑w化的因素主要是制度瓶頸，無(wú)論是市場(chǎng)還是社會(huì)，很多問(wèn)題的制約因素都是制度。我講的這個(gè)制度是廣義的，我們提出要從法制、體制、機(jī)制、政策四個(gè)方面入手，為一體化的推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境�！�

制度創(chuàng)新的突破口在哪里？陸月星認(rèn)為，首先是法制層面的突破，因?yàn)楝F(xiàn)在倡導(dǎo)的很多創(chuàng)新都應(yīng)該在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。陸月星建議，法制創(chuàng)新要從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，建議國(guó)家層面考慮制定示范區(qū)的條例，不僅長(zhǎng)三角示范區(qū)，包括其他區(qū)域的示范區(qū)，創(chuàng)新良好的法律空間，比如可以規(guī)定哪些是可以不限制去創(chuàng)新的。

“體制創(chuàng)新也很重要。” 陸月星表示，很多創(chuàng)新涉及到國(guó)家層面，建議示范區(qū)的體制架構(gòu)，由中央政府相關(guān)部門(mén)參與。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)，它的頂層體制架構(gòu)是兩國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)，一些重大決策問(wèn)題，通過(guò)政府間的溝通協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)決策。陸月星認(rèn)為，示范區(qū)也需要在體制設(shè)計(jì)上有所突破，特別是在頂層體制架構(gòu)有所突破，縱向的溝通和協(xié)調(diào)、橫向的溝通和協(xié)調(diào)都是體制創(chuàng)新、自主創(chuàng)新要考慮的內(nèi)容。

同時(shí)，陸月星認(rèn)為，機(jī)制創(chuàng)新不僅是政府和市場(chǎng)之間的結(jié)合，市場(chǎng)與市場(chǎng)之間、市場(chǎng)與社會(huì)之間、社會(huì)與社會(huì)之間都要?jiǎng)?chuàng)新溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，這樣示范區(qū)才有生機(jī)和活力。

此外，陸月星認(rèn)為，目前招商政策存在不平衡的現(xiàn)象，需要?jiǎng)?chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化。比如，陸月星建議在示范區(qū)是否可以嘗試戶籍制度創(chuàng)新。“現(xiàn)在市場(chǎng)各類要素流動(dòng)當(dāng)中，我覺(jué)得最重要的是人才，但現(xiàn)有的制度影響了人才的交流，所以我覺(jué)得制度創(chuàng)新必須在人才流動(dòng)機(jī)制中要有新的突破。如，在上海青浦區(qū)的范圍里，可以突破一些限制，形成青浦和吳江、嘉善之間的人才自由遷徙、自由流動(dòng)的人才一體化的社會(huì)環(huán)境。