1月14日，上海世博中心紅廳迎來(lái)久違的“高朋滿座”。隨著上海市政協(xié)十三屆三次會(huì)議的召開(kāi)，一年一度的上?！皟蓵?huì)”拉開(kāi)大幕。

剛剛過(guò)去的2019是個(gè)挑戰(zhàn)頻仍的年份。信心與懷疑交織、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，向來(lái)先行先試的上海亦首當(dāng)其沖，上海是如何突圍的？這一年，大江東工作室常常跟隨人大代表和政協(xié)委員走街串巷、直面民生，一趟趟走下來(lái)，東弟覺(jué)得，破除迷局的要訣，就是“實(shí)打?qū)崱薄?/p>

上海市政協(xié)十三屆三次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。 王文娟攝

垃圾分類，投票只是開(kāi)始

2019年，“垃圾分類”經(jīng)由上海成了全國(guó)熱詞。

去年1月31日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》于上海市十五屆人大二次會(huì)議期間表決通過(guò)，于7月1日正式施行，一場(chǎng)轟轟烈烈的“生活”革命就此展開(kāi)。

作為全體會(huì)議上通過(guò)的法規(guī)，上海每一位人大代表都與之關(guān)系密切，投完票只是一個(gè)開(kāi)始。

2019年6月，一位代表在檢查垃圾分類情況。 巨云鵬攝

《條例》通過(guò)后，一個(gè)由上海市人大常委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)的監(jiān)督檢查組隨即成立，開(kāi)展了推進(jìn)生活垃圾全程分類管理情況的專項(xiàng)監(jiān)督。

檢查組分兩個(gè)階段，4月至6月，針對(duì)《條例》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)全上海16個(gè)區(qū)開(kāi)展全覆蓋實(shí)地調(diào)研；7月至10月，又圍繞各類主體法定責(zé)任及分類管理要求的落實(shí)情況開(kāi)展抽查暗訪；同時(shí)，通過(guò)與區(qū)級(jí)人大的聯(lián)動(dòng)，對(duì)470余個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了抽查，共有1.3萬(wàn)人次的各級(jí)人大代表參與了專項(xiàng)監(jiān)督……

“監(jiān)督調(diào)研中，大家深切感受到廣大基層黨組織、居委會(huì)付出的艱苦努力，也看到他們用社會(huì)治理推進(jìn)生活垃圾分類的種種探索”，在上海市人大常委會(huì)副主任肖貴玉所做的專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告中，除了肯定，更多的是怎樣把這項(xiàng)工作做得更好的意見(jiàn)和建議。

“濕垃圾車收集、運(yùn)輸過(guò)程中的跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重影響市容環(huán)境”“在資源化利用產(chǎn)品的出路方面，濕垃圾資源化利用的渠道依舊沒(méi)有打通”“一些小區(qū)的‘定時(shí)定點(diǎn)’沒(méi)有充分考慮居民的生活作息時(shí)間，導(dǎo)致亂扔垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”“要加大投入，鼓勵(lì)新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)和運(yùn)用，讓更多先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到生活垃圾管理的全過(guò)程”……

這些只是上海市人大代表們?nèi)旯ぷ髦械囊幻妗?/p>

在上海市十五屆人大二次會(huì)議期間和閉會(huì)期間，433位市人大代表提出了代表建議971件，由上海市政府辦理的有911件，其中城建交通方面300件，經(jīng)濟(jì)財(cái)農(nóng)方面237件，科教文衛(wèi)方面214件，社會(huì)管理方面160件……幾乎涵蓋市民生活的方方面面，而圍繞著上海市舊區(qū)改造、加強(qiáng)司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上海市人大相關(guān)委員會(huì)也都作了內(nèi)容詳實(shí)的調(diào)研，對(duì)相關(guān)部門給出了直白可靠的意見(jiàn)和建議。

“一網(wǎng)通辦”也能“挑刺”

在今年上海兩會(huì)召開(kāi)前，上海市政協(xié)評(píng)選出了2019年的優(yōu)秀提案獎(jiǎng)，187件參選提案中，共有59件獲評(píng)優(yōu)秀。

上海市政協(xié)十三屆三次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，委員們?cè)隈雎?tīng)報(bào)告。 龔莎攝

民盟界別的廖瑛委員提出的“關(guān)于改善‘一網(wǎng)通辦’平臺(tái)系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境的建議”是其中一件。

“一網(wǎng)通辦”是上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“牛鼻子”，在2018年，總門戶剛剛上線，廖瑛就挑了不少“刺”。

“‘一網(wǎng)通辦’只有在某些瀏覽器的某些版本上流暢運(yùn)行，如果不是那個(gè)系統(tǒng)就不適用”。

“‘一網(wǎng)通辦’網(wǎng)頁(yè)在更新維護(hù)時(shí)段無(wú)法使用，因沒(méi)有相關(guān)提升，導(dǎo)致用戶以為自己的網(wǎng)絡(luò)有問(wèn)題跑到服務(wù)大廳，才知道也登陸不了，導(dǎo)致用戶白跑一趟”。

“‘一網(wǎng)通辦’平臺(tái)各單位之間系統(tǒng)不通，信息不能共享，影響用戶體驗(yàn)”，廖瑛在建議中舉例，同一投資人在不同的區(qū)注冊(cè)企業(yè)，需要在各區(qū)分別進(jìn)行登記申請(qǐng)，并需要多次提供同一材料，“建議進(jìn)一步暢通各委辦局外部及內(nèi)部系統(tǒng)之間的信息共享，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享”。

直指數(shù)道短板、給出切實(shí)建議——這件議案選擇了從用戶的實(shí)際感受作問(wèn)題分析。

高質(zhì)量的建議，得到了市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門高度重視，以問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行整改推進(jìn)，瀏覽器問(wèn)題得到優(yōu)化，部門信息愈發(fā)暢通……現(xiàn)在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，用戶線上辦事的便利感與獲得感增強(qiáng)了許多。

對(duì)這個(gè)提案的反饋結(jié)果，實(shí)地回訪調(diào)研后，廖瑛給出的評(píng)價(jià)是：滿意。

在她看來(lái)，這些方便企業(yè)和市民辦事的具體行動(dòng)的背后，能看到政府部門推動(dòng)問(wèn)題解決的有力作為，“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好，作為委員，我還會(huì)密切關(guān)注這個(gè)議題，多提建設(shè)性的意見(jiàn)?！?/p>

2020年，上海的政協(xié)委員們履職熱情仍然不減。

截至1月13日中午，大會(huì)收到提案316件。其中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的122件，占總數(shù)的38.6%，占比最高；有關(guān)政治建設(shè)的21件，占總數(shù)的6.6%；有關(guān)文化建設(shè)的21件，占總數(shù)的6.6%；有關(guān)社會(huì)建設(shè)的116件，占總數(shù)的36.7%；有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的36件，占總數(shù)的11.4%。

提案內(nèi)容主要涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)制度創(chuàng)新、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)財(cái)稅改革、吸引科創(chuàng)人才、創(chuàng)新城市治理機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化等等。

“城市歸根到底是人民的城市”

14日下午，一場(chǎng)以“提高超大城市社會(huì)治理現(xiàn)代化水平”為主題的上海市政協(xié)委員與市民網(wǎng)上交流在上海市委黨校舉行。

這場(chǎng)交流網(wǎng)友們很關(guān)注，短短45分鐘，涌進(jìn)1100多個(gè)問(wèn)題，體現(xiàn)的是上海市民對(duì)這座城市未來(lái)發(fā)展的高度關(guān)注。

上海團(tuán)市委副書(shū)記劉偉也是做客的委員之一，在他看來(lái)，青年是推進(jìn)上海城市發(fā)展、基層社區(qū)治理中的重要力量，“青年人走進(jìn)社區(qū)，不僅帶去了青春和活力，還帶去了現(xiàn)代管理的理念和方法，以及各領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)?！?/p>

他舉例說(shuō)，閔行區(qū)某社區(qū)5名年輕人組成的業(yè)委會(huì)，通過(guò)“新規(guī)則+新規(guī)劃”，增加了200余個(gè)停車位，有效解決了小區(qū)“停車難”問(wèn)題；浦東新區(qū)有一位青年業(yè)委會(huì)主任，針對(duì)因小區(qū)分期開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的業(yè)主結(jié)構(gòu)不同、需求不一問(wèn)題，運(yùn)用所學(xué)的工商管理專業(yè)知識(shí)，通過(guò)設(shè)計(jì)“分片記賬、分別服務(wù)”的“一會(huì)兩制”機(jī)制，將“眾口難調(diào)”變成“異中求同”，受到居民的一致好評(píng)。

提問(wèn)中，不乏尖銳直白的聲音，“特大城市的治理難度有目共睹，結(jié)合法治社會(huì)的要求，如何能夠有效保證執(zhí)法人員的行為規(guī)范并限制侵害市民權(quán)益的行為？”

“我認(rèn)為有三條必須要緊緊抓住才能保證執(zhí)法行為的規(guī)范。第一，必須嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。什么樣的人能成為執(zhí)法人員？什么樣的人才能執(zhí)法？標(biāo)準(zhǔn)一定要高，一定要嚴(yán)，不符合的人員一定要及時(shí)的剔除出這個(gè)隊(duì)伍。第二，必須有一套嚴(yán)格的制度，必須要有一套非常規(guī)范的、具有可操作性的，可檢查的規(guī)章制度。讓所有的執(zhí)法人員按照規(guī)范來(lái)操作，同時(shí)也要設(shè)定一套嚴(yán)格的監(jiān)督制度，來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部檢查監(jiān)督的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)投訴的調(diào)查處理?！被卮鸬娜艘埠芴孤?，上海市政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任何品偉強(qiáng)調(diào)的第三點(diǎn)是公開(kāi)。

“對(duì)于執(zhí)法上有問(wèn)題的，要通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)，這是對(duì)執(zhí)法人員以及執(zhí)法機(jī)關(guān)的一種社會(huì)監(jiān)督。因?yàn)楣_(kāi)是最好的監(jiān)督。對(duì)于侵害市民合法權(quán)益的執(zhí)法行為，法律上已經(jīng)設(shè)置了行政復(fù)議，行政訴訟等法律救濟(jì)途徑，當(dāng)市民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為侵害自身的合法權(quán)益時(shí)，可以通過(guò)這些法律途徑來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益?！焙纹穫フf(shuō)。

“城市歸根結(jié)底是人民的城市”——新的一年、新的兩會(huì)，我們期待這座城市的代表和委員們?nèi)耘f心懷人民、履職盡責(zé)。