摘要：回眸過(guò)去一年的上海人大履職，具有時(shí)代性的開(kāi)拓之舉頻上“頭條”。

　　回眸過(guò)去一年的上海人大履職，具有時(shí)代性的開(kāi)拓之舉頻上“頭條”。

　　虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)“紅”了。習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)，充分肯定虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)全過(guò)程民主的示范意義。上海10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)也進(jìn)入了發(fā)展快車(chē)道，并開(kāi)始全面“擴(kuò)點(diǎn)”。居民們感嘆：立法的大門(mén)開(kāi)在了“家門(mén)口”！

　　上海垃圾分類“火”了。這一年，800多名代表見(jiàn)證了垃圾分類從法規(guī)出臺(tái)到蔚然成風(fēng)的全過(guò)程。緊隨法規(guī)頒布之后，覆蓋16個(gè)區(qū)的全方位監(jiān)督推動(dòng)打造垃圾分類新時(shí)尚的上海樣本。

　　長(zhǎng)三角人大工作的區(qū)域協(xié)同大文章“破題”了。上海人大主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，多次赴示范區(qū)調(diào)研，圍繞三方協(xié)同和共同授權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，為示范區(qū)打破行政壁壘、實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)提供有力的法治支撐。

　　乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，應(yīng)掛云帆濟(jì)滄海。市人大常委會(huì)主任殷一璀說(shuō)，這一年，上海市人大常委會(huì)工作在繼承中發(fā)展，在堅(jiān)持中完善，在守正中創(chuàng)新，整體實(shí)效有力提升，為上海當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者、不斷提升超大城市治理能力和水平發(fā)揮了應(yīng)有作用。

　　立法的溫度

　　對(duì)市人大代表劉正東來(lái)說(shuō)，這是終生難忘的一天。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記到長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)考察，同參加立法意見(jiàn)征詢的社區(qū)居民親切交流。劉正東是這場(chǎng)征詢會(huì)的召集人。他記得很清楚，總書(shū)記稱贊立法聯(lián)系點(diǎn)“做了很多接地氣、聚民智的有益探索”。

　　架起溝通“彩虹橋”，開(kāi)啟民意“直通車(chē)”，上海地方立法發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用的探索和實(shí)踐得到全國(guó)人大常委會(huì)的高度肯定。在這個(gè)全國(guó)層面的立法聯(lián)系點(diǎn)引領(lǐng)下，上海10家基層立法聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)行也漸入佳境，就似一張大網(wǎng)，將聽(tīng)取意見(jiàn)的觸角延伸至申城基層各個(gè)領(lǐng)域，把更多的民意裝進(jìn)“法”里。

　　為讓基層民主的根系扎得更深、更牢。眼下，市人大正積極謀求“擴(kuò)點(diǎn)”，優(yōu)化完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，基本做到聯(lián)系點(diǎn)在各區(qū)的全覆蓋，讓立法真正進(jìn)入尋常百姓家。

　　立法聯(lián)系點(diǎn)的建立，讓立法工作變得更接地氣，也更有溫度。2019年，上海人大全年審議14件法規(guī)和法律性問(wèn)題的決定，通過(guò)其中的9件，在加大法規(guī)制度供給的同時(shí)，著力提升立法質(zhì)量，確保法規(guī)行得通、真管用，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基。

　　這一年，浦東改革開(kāi)放再出發(fā)得到了“賦權(quán)”，去年7月，市人大通過(guò)了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，為浦東行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、深化改革創(chuàng)新提供法治了支撐。

　　這一年，打造“上海標(biāo)準(zhǔn)”品牌有了制度保障。市人大修改《標(biāo)準(zhǔn)化條例》，明確上海標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的適用范圍和性質(zhì)定位，發(fā)揮上海標(biāo)準(zhǔn)和上海品牌引領(lǐng)作用，為上海筑牢戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)提供標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐。

　　這一年，上海作為外商投資的“高地”更有底氣了。去年7月，市人大通過(guò)《關(guān)于貫徹實(shí)施外商投資法若干問(wèn)題的決定》，這是全國(guó)首部貫徹實(shí)施《外商投資法》的決定，宣示上海歡迎各國(guó)企業(yè)來(lái)滬投資興業(yè)、堅(jiān)定不移優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的開(kāi)放理念。

　　這一年，有一部法牽動(dòng)了上海800多萬(wàn)戶家庭、50萬(wàn)名家政人員的心。圍繞家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾和服務(wù)管理短板，去年12月上海率先就家政服務(wù)業(yè)發(fā)展立法。有媒體評(píng)論，有了這部法的保駕護(hù)航，東家和保姆都放心了。

　　監(jiān)督的“深度”

　　“我們暗訪了100多個(gè)小區(qū)和機(jī)構(gòu)，了解了大量第一手的真實(shí)鮮活數(shù)據(jù)，垃圾分類的成效的確好于預(yù)期�！痹谌ツ�11月14日舉行的市人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，市人大常委會(huì)委員魏東如此感慨。

　　2019年，上海人大歷時(shí)最久、范圍最廣的監(jiān)督就是垃圾分類。法規(guī)實(shí)施前，市人大城建環(huán)保委發(fā)起一場(chǎng)全方位的明察暗訪，調(diào)研數(shù)十個(gè)小區(qū)及單位；法規(guī)實(shí)施首日，人大代表第一時(shí)間走進(jìn)各個(gè)社區(qū)、商場(chǎng)、園區(qū)探訪，吹響踐行新時(shí)尚的號(hào)角；法規(guī)實(shí)施后，市人大對(duì)16個(gè)區(qū)開(kāi)展數(shù)輪暗訪抽查，梳理形成六大類31個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)政府部門(mén)邊督邊改。

　　垃圾分類專項(xiàng)監(jiān)督是這一年人大監(jiān)督工作的縮影。市人大堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，既關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展，也在關(guān)注民生改善、生態(tài)建設(shè)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，讓法律制度的牙齒有力“咬合”，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

　　上海有43.5萬(wàn)家中小企業(yè)，這些企業(yè)需要提供什么樣服務(wù)的“店小二”？市人大開(kāi)展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)政策，解決土地、融資、人才等制約企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　居委會(huì)臺(tái)賬負(fù)擔(dān)重、幫助敲章多，《上海市居民委員會(huì)工作條例》實(shí)施兩年多后，“小巷總理”們還在為這些事發(fā)愁嗎？從去年4月起，市人大啟動(dòng)為時(shí)3個(gè)月的執(zhí)法檢查，并對(duì)癥開(kāi)藥方：加大“減負(fù)增能”力度，繼續(xù)推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉。

　　這一年，人大監(jiān)督繼續(xù)鎖定“老小舊遠(yuǎn)”等急難愁盼問(wèn)題。家門(mén)口的養(yǎng)老現(xiàn)狀與對(duì)策、0-3歲嬰幼兒家庭托育跟蹤監(jiān)督、小學(xué)生課后看護(hù)情況等一份份調(diào)研報(bào)告相繼出爐，為推動(dòng)創(chuàng)造高品質(zhì)生活出謀劃策。

　　代表履職的“廣度”

　　“通過(guò)聯(lián)防聯(lián)治，太湖已經(jīng)能做到‘不讓一串水葫蘆飄進(jìn)上海的黃浦江’，不過(guò)，對(duì)同飲一湖水的長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，發(fā)展與保護(hù)的問(wèn)題依然很迫切。”

　　去年9月4日，11位滬蘇浙皖三省一市人大代表赴江蘇吳江、上海青浦、浙江嘉善，聯(lián)合調(diào)研長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)水環(huán)境協(xié)同治理情況。這也是長(zhǎng)三角四地省級(jí)人大代表首次聯(lián)合調(diào)研水環(huán)境治理。一路上，他們提出并研究了很多問(wèn)題：上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與下游飲用水保障如何來(lái)統(tǒng)籌、兼顧？跨界河湖如何治理？

　　代表跨出上海，和長(zhǎng)三角其他城市的人大代表一起搞調(diào)研，這彰顯了代表履職的廣度。這個(gè)“廣”不僅反映在地理區(qū)域，也體現(xiàn)于履職議題。一場(chǎng)場(chǎng)的交流碰撞，一次次的明察暗訪，讓很多代表漸漸試練成了專業(yè)選手。

　　他們瞄向了藥店。市人大組織代表聚焦中醫(yī)服務(wù)、中藥質(zhì)量等深入調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民買(mǎi)到假藥的現(xiàn)象基本消除，但要買(mǎi)到好藥仍很難，需要推動(dòng)政府加大財(cái)政支持和政策供給力度，提升服務(wù)能力和中藥產(chǎn)業(yè)水平,更好地滿足市民的中醫(yī)藥服務(wù)需求。

　　他們走進(jìn)法院。生態(tài)環(huán)境、食品安全、消費(fèi)者權(quán)益等等，這些事關(guān)公眾的利益問(wèn)題，如何通過(guò)公益訴訟來(lái)維護(hù)？去年9月，因洋垃圾而發(fā)起的一場(chǎng)公益訴訟在市第三中級(jí)法院開(kāi)庭。人大代表和專家學(xué)者一起旁聽(tīng)了這場(chǎng)公益訴訟。

　　他們深入老式里弄，實(shí)地調(diào)研中心城區(qū)舊區(qū)改造推進(jìn)情況，見(jiàn)證老城廂居民欣喜告別手拎馬桶，邁入新生活；他們也踏入田間地頭，探訪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)況，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　代表對(duì)常委會(huì)工作的參與更高頻了。這一年，5000多人次代表深度參與常委會(huì)和委員會(huì)的調(diào)研視察、人大信訪等活動(dòng)，高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議頻出。

　　代表攜主題進(jìn)社區(qū)活動(dòng)也更接地氣了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，970多人次市人大代表和5400多人次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表兩次進(jìn)社區(qū)召開(kāi)980多場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取2.7萬(wàn)余位居村民以及駐區(qū)樓宇、園區(qū)、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織人員的意見(jiàn)建議5000多條。