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堅持改革 推動開放——上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效顯著

負(fù)面清單制度是我國對外開放的又一重大推進(jìn)

馬蕭蕭(上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員)

2020年01月03日17:43  來源:人民網(wǎng)-上海頻道
 

2013年7月,國務(wù)院常務(wù)委員會通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,決定將自貿(mào)區(qū)對外資的審批方式由“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”改為依據(jù)“負(fù)面清單”審批,本質(zhì)上是將給予外資的國民待遇由準(zhǔn)入后提前到準(zhǔn)入前。

準(zhǔn)入后國民待遇意味著給予外商投資國民待遇是從運營階段開始的,而且其準(zhǔn)入只限于東道國允許的領(lǐng)域。對外商來說,這不僅意味著投資領(lǐng)域狹小,而且最大的問題在于嚴(yán)重的信息獲取障礙。由于各投資領(lǐng)域往往分屬于不同的主管部門,其內(nèi)部的制度規(guī)范、審批權(quán)限、法律法規(guī)等等都需要外商去一一了解掌握,而且也有成為成為科層體系下不同部門、不同行政級別和區(qū)劃間的利益競爭博弈犧牲品的風(fēng)險。相比之下,準(zhǔn)入前國民待遇意味著將外商投資準(zhǔn)入提前到設(shè)立、取得、擴(kuò)大階段,在大大擴(kuò)展市場準(zhǔn)入的范圍的同時,負(fù)面清單制度意味著的“法不禁止即允許”原則,可以最大限度上為外商投資提供透明度與安全保障。正是在這樣的制度保證下,以“洋送子娘娘”、“洋證券機(jī)構(gòu)”、“洋金融培訓(xùn)公司”為代表的外商才會享受到諸多的便捷便利,在為我國帶來更多先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗以及優(yōu)質(zhì)商品服務(wù)的同時,能夠更加安心地置業(yè)增財。

從貿(mào)易、投資到金融,我國市場開放領(lǐng)域不斷拓展

2019年7月20日,國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室推出了11條舉措,進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。始終走在我國不斷深化改革、擴(kuò)大開放前列的上海,自1990年浦東成為除經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外率先獲準(zhǔn)引進(jìn)營業(yè)性外資金融機(jī)構(gòu)的沿海開放試驗區(qū)開始,就成為了我國金融業(yè)對外開放的先導(dǎo)和試點。上海在各方面的不斷開放,實質(zhì)上是中國改革開放以來對外開放進(jìn)程的顯化與具象化。

隨著我國國際地位的不斷提升,從國際層面看,深度融入、并參與構(gòu)建國際制度建設(shè)與全球治理的必由之路就是對外開放。只有在不斷的走出去與引進(jìn)來的過程中,才能夠為中國的和平崛起構(gòu)筑堅實平臺。從國內(nèi)層面看,不斷對外開放是被證明了的倒逼我國經(jīng)濟(jì)體制改革的有效方法。因此,在當(dāng)前我國國際地位不斷提升、綜合國力不斷崛起的關(guān)鍵時期,在不同領(lǐng)域的改革開放,具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

推動上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型

上海作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿,自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)已歷多年,上海也為我國自由貿(mào)易試驗區(qū)整體拓展積累了豐富的經(jīng)驗。隨著我國對外開放的不斷深化,以及上海在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)過程中積累的經(jīng)驗教訓(xùn),上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍需要不斷深化轉(zhuǎn)型,以向中央為上海設(shè)定的五個中心的角色奮進(jìn)。這也就需要上海不斷在意識理念、政府角色轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)建設(shè)等方面不斷進(jìn)步,以實現(xiàn)從政策性開放向制度性開放轉(zhuǎn)變,為我國的改革開放、為我國的不斷發(fā)展提供助益。 

【案例鏈接】

開放的上海等你來:“洋送子娘娘”、洋證券機(jī)構(gòu)、洋金融培訓(xùn)公司快速落“滬”

(責(zé)編:嚴(yán)遠(yuǎn)、韓慶)
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